Το Παρίσι δεν καίγεται | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Το Παρίσι δεν καίγεται

Γιατί η Συμφωνία για το Κλίμα θα επιβιώσει του Trump

Επί δεκαετίες, ο κόσμος έχει κατανοήσει την απειλή της αλλαγής του κλίματος. Αλλά μέχρι πρόσφατα, τα οικονομικά και πολιτικά προσκόμματα για την αντιμετώπιση του προβλήματος εμπόδιζαν την παγκόσμια δράση. Σήμερα, αυτός ο υπολογισμός έχει αλλάξει. Η τεχνολογική πρόοδος έχει καταστήσει την καθαρή ενέργεια μια κερδοφόρα επένδυση και η αυξανόμενη λαϊκή πίεση ανάγκασε τους πολιτικούς να ανταποκριθούν στην απειλή της οικολογικής καταστροφής. Αυτές οι τάσεις επέτρεψαν σημαντικές διπλωματικές προόδους, κυρίως την συμφωνία του Παρισιού του 2015 [1]. Σε αυτό το Σύμφωνο, 195 χώρες δεσμεύθηκαν να μειώσουν σημαντικά τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου. «Έχουμε δείξει τι είναι δυνατό όταν ο κόσμος στέκεται ενωμένος», δήλωσε [2] ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Μπαράκ Ομπάμα, αφότου ολοκληρώθηκαν οι συνομιλίες.

Τώρα, ωστόσο, αυτή η συμφωνία απειλείται. Όσον αφορά την αλλαγή του κλίματος, ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Ντόναλντ Τραμπ, έχει αντικαταστήσει το επείγον με τον σκεπτικισμό και απείλησε να βγάλει τις Ηνωμένες Πολιτείες από την συμφωνία του Παρισιού. Έχει περάσει τους πρώτους μήνες της προεδρίας του προσπαθώντας να ανατρέψει τους περιβαλλοντικούς κανονισμούς της κυβέρνησης Ομπάμα και υποσχόμενος μια επιστροφή της βιομηχανίας άνθρακα των ΗΠΑ.

02062017-1.jpg

Captain Planet: Ο Ομπάμα σε σύνοδο κορυφής του ΟΗΕ για το κλίμα στη Νέα Υόρκη, τον Σεπτέμβριο του 2014. MIKE SEGAR / REUTERS
----------------------------------------------------

Η διοίκηση Trump δεν έχει ακόμη αποφασίσει εάν θα εγκαταλείψει επισήμως την συμφωνία του Παρισιού. Ό, τι και να αποφασίσει, η ίδια η συμφωνία θα επιζήσει. Οι διαπραγματευτές την σχεδίασαν έτσι ώστε να αντέχει σε πολιτικές διαταραχές. Και οι οικονομικές, τεχνολογικές και πολιτικές δυνάμεις που την ανέπτυξαν μόνο ενισχύονται. Η πολιτική των ΗΠΑ δεν μπορεί να σταματήσει αυτές τις τάσεις. Αλλά η αδράνεια της Ουάσιγκτον για την κλιματική αλλαγή θα προκαλέσει στις Ηνωμένες Πολιτείες σοβαρό οικονομικό και διπλωματικό πόνο και θα σπαταλήσει πολύτιμο χρόνο στον αγώνα για να σωθεί ο πλανήτης. Η προσκόλληση στην συμφωνία θα μετριάσει την ζημία και είναι σαφώς προς το εθνικό συμφέρον των ΗΠΑ, αλλά η αποτυχία της Ουάσινγκτον να ηγηθεί αλλιώς στην αλλαγή του κλίματος πάλι θα έβλαπτε τις Ηνωμένες Πολιτείες και τον κόσμο. Έτσι, οι επιχειρήσεις των ΗΠΑ, οι επιστήμονες, οι μηχανικοί, οι κυβερνήτες, οι δήμαρχοι και οι πολίτες πρέπει να προχωρήσουν για να δείξουν ότι η χώρα μπορεί ακόμα να σημειώσει πρόοδο και ότι, τελικά, θα επιστρέψει στην ηγεσία για το κλίμα.

ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΑ ΓΙΑ ΛΙΓΟΤΕΡΑ

Πριν από μια δεκαετία, η συμφωνία του Παρισιού δεν θα μπορούσε ποτέ να αποτελέσει αντικείμενο επιτυχημένων διαπραγματεύσεων. Η αποτελεσματική συλλογική δράση για την αλλαγή του κλίματος ήταν απλά πάρα πολύ δύσκολο να επιτευχθεί λόγω των τεράστιων δαπανών που συνεπαγόταν. Αλλά έκτοτε, η ταχεία μείωση των τιμών των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και η αύξηση της αποδοτικότητας της κατανάλωσης ενέργειας έχουν καταστήσει την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής ευκολότερη και συχνά κερδοφόρα. Μέχρι την εποχή των διαπραγματεύσεων στο Παρίσι, ο κόσμος είχε φτάσει σε ένα ορόσημο που οι ενεργειακοί αναλυτές είχαν σκεφτεί πριν από δεκαετίες: Σε πολλά μέρη, η παραγωγή ενέργειας από ηλιακές ή αιολικές πηγές ήταν φθηνότερη από ό, τι η παραγωγή από τον άνθρακα. Σύμφωνα με έρευνα της Bloomberg New Energy Finance, το 2015, η καθαρή ενέργεια προσέλκυσε διπλάσιες επενδύσεις παγκοσμίως από όσες τα ορυκτά καύσιμα.

Ως αποτέλεσμα, ο κόσμος υιοθέτησε την καθαρή ενέργεια πολύ πιο γρήγορα από ό, τι αναμενόταν από τους ειδικούς. Δείτε τις προβλέψεις του Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας, του πιο σεβαστού φορέα στον κόσμο για τις προβλέψεις των τάσεων της αγοράς ενέργειας. Το 2002, ο οργανισμός πρόβλεψε ότι θα χρειαστούν 28 χρόνια ώστε ο κόσμος να παράγει πάνω από 500 τεραβατώρες αιολικής ενέργειας. Αντίθετα, χρειάστηκαν οκτώ. Και το 2010, ο οργανισμός προέβλεψε ότι θα χρειαστεί μέχρι το 2024 για να εγκατασταθούν 180 γιγαβάτ ηλιακής ικανότητας˙ το επίπεδο αυτό επιτεύχθηκε το 2015, σχεδόν μια δεκαετία πιο νωρίς από το χρονοδιάγραμμα.

Αυτή η απίθανη πρόοδος ανέτρεψε την κυρίαρχη υπόθεση ότι η οικονομική ανάπτυξη και οι αυξανόμενες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου πρέπει να συμβαδίζουν. Μεταξύ του 2008 και του 2016, η οικονομία των ΗΠΑ αναπτύχθηκε κατά 12%, ενώ οι εκπομπές άνθρακα από την παραγωγή ενέργειας μειώθηκαν κατά περίπου 11% -η πρώτη φορά που η σχέση μεταξύ των δύο είχε σπάσει για περισσότερο από έναν χρόνο την φορά. Αυτή η αποσύνδεση των εκπομπών και της οικονομικής ανάπτυξης έχει αρχίσει να συμβαίνει σε τουλάχιστον 35 χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας [3], όπου πολλοί πιστεύουν ότι οι εκπομπές θα κορυφωθούν και θα αρχίσουν να μειώνονται τα επόμενα χρόνια, περισσότερο από μια δεκαετία νωρίτερα από τον στόχο του 2030 που η Κίνα έχει θέσει για τον εαυτό της. Στην πραγματικότητα, το 2016 ήταν η τρίτη συνεχής χρονιά που οι παγκόσμιες εκπομπές δεν αυξήθηκαν ακόμη και καθώς η παγκόσμια οικονομία αναπτυσσόταν. Πριν από αυτή την αλλαγή, μόνο η ύφεση είχε μειώσει τις εκπομπές. Αυτή η ήσυχη μεταβολή αντιπροσωπεύει μια σεισμική αλλαγή στην πολιτική οικονομία της καθαρής ενέργειας. Κάποτε, οι χώρες έπρεπε να ανταλλάσσουν την ταχύτερη οικονομική ανάπτυξη με την μείωση των εκπομπών. Τώρα, αγωνίζονται η μια εναντίον της άλλης για να διεκδικήσουν τα οικονομικά οφέλη της καθαρής ενέργειας.

Ο ρυθμός της αλλαγής πιθανότατα θα συνεχίσει να ξεπερνά τις προβλέψεις. Οι τεχνολογικές καινοτομίες στην αποθήκευση ενέργειας θα καταστήσουν την ανανεώσιμη ενέργεια αρκετά φθηνή ώστε να χρησιμοποιηθεί σε περισσότερα σημεία και να επιταχύνει την μετάβαση στα ηλεκτρικά αυτοκίνητα και τα άλλα ηλεκτρικά συστήματα μεταφοράς. Η Κίνα σχεδιάζει να επενδύσει 340 δισ. δολάρια σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας έως το 2020. Η Σαουδική Αραβία επενδύει 50 δισ. δολάρια. Μόνο το τελευταίο έτος, η Ινδία διπλασίασε την ηλιακή της ικανότητα. Εγκαθιστά τους ηλιακούς συλλέκτες τόσο γρήγορα ώστε ο εξωφρενικός στόχος του πρωθυπουργού Narendra Modi να φθάσει τα 100 γιγαβάτ ηλιακής χωρητικότητας έως το 2022 δεν φαίνεται πλέον σαν όνειρο.

ΕΙΜΑΣΤΕ ΟΛΟΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΛΟΓΟΙ ΠΛΕΟΝ

Καθώς οι νέες τεχνολογίες προωθούν τα οικονομικά της κλιματικής αλλαγής, αλλάζουν και οι πολιτικές γύρω από το περιβάλλον. Το 2008, η αμερικανική πρεσβεία στο Πεκίνο πήρε μια συνήθη απόφαση να τοποθετήσει στην οροφή της μια συσκευή παρακολούθησης της ποιότητας του αέρα [4] και να δημοσιοποιήσει τις ενδείξεις. Ξεκίνησε ως ένας τρόπος ενημέρωσης των Αμερικανών και άλλων εκπατρισμένων που ζουν στο Πεκίνο για το πόσο ασφαλές ήταν να βγουν έξω σε κάποια συγκεκριμένη στιγμή. Οι περισσότεροι Κινέζοι δεν μπορούσαν να δουν τα μηνύματα αυτά, αφού το «Great Firewall» της Κίνας μπλοκάρει γενικά το Twitter. Όμως, καθώς περισσότεροι Κινέζοι πολίτες αποκτούσαν smartphones, οι προγραμματιστές εφαρμογών δημιούργησαν τρόπους για να παρακάμψουν το φίλτρο και να αποκτήσουν πρόσβαση στις ενημερώσεις ποιότητας αέρα. Κάτοικοι του Πεκίνου που ανήκουν στην μεσαία τάξη αντέδρασαν με αγανάκτηση στην προοπτική να εκθέσουν τα παιδιά τους σε επικίνδυνη ατμοσφαιρική ρύπανση. Τα σχολεία έχτισαν γιγάντιους θόλους για να παίζουν μέσα οι μαθητές, ασφαλείς από τον μολυσμένο αέρα. Πολλά παιδιά άρχισαν να φορούν μάσκες βαρέως τύπου στην διαδρομή τους προς το σχολείο. Η οργή ανάγκασε την κινεζική κυβέρνηση να δράσει. Μέχρι το 2013, είχε εγκαταστήσει εκατοντάδες οθόνες ποιότητας αέρα σε περισσότερες από 70 από τις μεγαλύτερες πόλεις της Κίνας. Την ίδια χρονιά, η κυβέρνηση υποσχέθηκε να ξοδέψει δισεκατομμύρια δολάρια για να καθαρίσει τον αέρα και δεσμεύθηκε να θέσει αρχικούς στόχους για την μείωση των εκπομπών ατμοσφαιρικών ρύπων στις μεγάλες πόλεις.

Εν τω μεταξύ, ο περιβαλλοντικός ακτιβισμός σε όλο τον κόσμο κινήθηκε από το περιθώριο προς την κύρια τάση. Γονείς στην Ινδία ανησύχησαν ότι η ρύπανση από τα οχήματα βλάπτει την υγεία των παιδιών τους. Κάτοικοι απομακρυσμένων νησιών, όπως το Κιριμπάτι, παρακολουθούσαν με αγωνία την θάλασσα να ανεβαίνει γύρω τους. Κτηνοτρόφοι στις δυτικές Ηνωμένες Πολιτείες είδαν την γη τους να καταστρέφεται από τις ξηρασίες και τις πυρκαγιές σε αντίθεση με όσα είχαν βιώσει πριν. Μαζί με άλλους ανήσυχους πολίτες σε όλο τον κόσμο, άρχισαν να καλούν τους πολιτικούς να ενεργήσουν, με πιο δυνατές και πιο μαζικές φωνές από ποτέ άλλοτε.

Όταν οι ηγέτες του κόσμου συγκεντρώθηκαν στο Παρίσι τον Δεκέμβριο του 2015, ανταποκρίθηκαν σε αυτό το κύμα κλιματικού ακτιβισμού. Στο συνέδριο, μια ομάδα από περισσότερες από 100 χώρες, οι οποίες παραδοσιακά ήταν αντίθετες με την κλιματική αλλαγή σχημάτισαν τον «συνασπισμό των υψηλών φιλοδοξιών». Παρακινημένες από τον ακτιβισμό, απαίτησαν επιτυχώς η συμφωνία να υιοθετήσει τον φιλόδοξο στόχο του περιορισμού της αύξησης της θερμοκρασίας της ατμόσφαιρας της γης στον 1,5 βαθμό Κελσίου. «Οτιδήποτε πάνω από δύο βαθμούς είναι ένα ένταλμα θανατικής ποινής για εμάς», δήλωσε ο Tony de Brum, τότε υπουργός Εξωτερικών των Νήσων Μάρσαλ, ο άτυπος ηγέτης του συνασπισμού. Τα κίνητρα των πολιτικών για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής μόνο θα ενισχυθούν καθώς περισσότεροι άνθρωποι, ιδίως στις αναπτυσσόμενες χώρες, αφήνουν την φτώχεια για τις τάξεις της μεσαίας τάξης και αποκτούν πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η αλλαγή του κλίματος επηρεάζει άμεσα τις ζωές και τα μέσα διαβίωσής τους.

Αυτή η αλλαγή έχει ήδη ξεκινήσει. Τον Ιανουάριο, σε μια ομιλία που ήρθε σε πλήρη αντίθεση με την προηγούμενη απροθυμία της Κίνας να αναλάβει την ευθύνη για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, ο Κινέζος πρόεδρος Xi Jinping δήλωσε στο World Economic Forum [5] στο Νταβός ότι «όλοι οι υπογράφοντες πρέπει να τηρήσουν [την συμφωνία του Παρισιού] αντί να απομακρυνθούν από αυτήν, καθώς πρόκειται για μια ευθύνη που πρέπει να αναλάβουμε για τις μελλοντικές γενιές». Και την επόμενη μέρα από εκείνη που ο Trump υπέγραψε μια εκτελεστική εντολή για να ξεκινήσει την αναίρεση του κανόνα που είναι γνωστός ως Σχέδιο Καθαρής Ενέργειας (Clean Power Plan), τον οποίο ο Ομπάμα είχε εφαρμόσει για να μειώσει τις εκπομπές στις μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, ο επίτροπος της ΕΕ για την κλιματική δράση και την ενέργεια, Miguel Arias Cañete, ανάρτησε στο tweeter μια εικόνα με τον εαυτό του να αγκαλιάζει τον Κινέζο βασικό διαπραγματευτή για το κλίμα. «Μια νέα εποχή για το κλίμα έχει ξεκινήσει, και η ΕΕ και η Κίνα είναι έτοιμες να ηγηθούν», έγραφε η λεζάντα.

02062017-2.jpg

Ηλιακοί συλλέκτες στο Yinchuan, στην αυτόνομη περιφέρεια Ningxia Hui, τον Απρίλιο του 2017. CHINA STRINGER NETWORK / REUTERS
-------------------------------------------------------

Η ΤΕΧΝΗ ΤΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ

Αυτές οι οικονομικές και πολιτικές δυνάμεις κατέστησαν δυνατή την συμφωνία του Παρισιού, αλλά για να υπογράψει όλος ο κόσμος, οι διαπραγματευτές χρειάζονται ακόμη να ξεπεράσουν ένα σημαντικό διπλωματικό εμπόδιο: Να αποφασίσουν ποιος πρέπει να κάνει τι και ποιος θα έπρεπε να πληρώσει γι’ αυτό. Για περίπου δύο δεκαετίες μετά την Διάσκεψη Κορυφής του Ρίο το 1992, οι διαπραγματεύσεις για το κλίμα βασίστηκαν στην ιδέα ότι, δεδομένου ότι οι ανεπτυγμένες χώρες ήταν υπεύθυνες για το μερίδιο του λέοντος στις προηγούμενες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, θα έπρεπε να αναλάβουν το βάρος της αντιμετώπισης της υπερθέρμανσης του πλανήτη.

Μέχρι το τέλος της τελευταίας δεκαετίας, η έννοια αυτή ξεπέρασε ξεκάθαρα την χρησιμότητά της. Καθώς ο κόσμος είδε τις οικονομίες της Κίνας και της Ινδίας να αναπτύσσονται ταχύτατα, οι Ηνωμένες Πολιτείες και άλλες ανεπτυγμένες χώρες δεν μπορούσαν πλέον να δικαιολογούν στους πολίτες τους να δέχονται όρια εκπομπών όταν μεγάλες χώρες με αναδυόμενες αγορές δεν κάνουν τίποτα. Και όταν η Κίνα ξεπέρασε τις Ηνωμένες Πολιτείες ως ο μεγαλύτερος πομπός διοξειδίου του άνθρακα στον κόσμο το 2007, κατέστη σαφές ότι οι ανεπτυγμένες χώρες δεν μπορούσαν να λύσουν μόνες τους το πρόβλημα. Πράγματι, μέχρι το 2040, σχεδόν το 70% των παγκόσμιων εκπομπών θα προέρχεται από χώρες εκτός του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ), της ομάδας των πιο αναπτυγμένων χωρών.

Ωστόσο, για χρόνια, οι κυβερνήσεις δεν μπορούσαν να συμφωνήσουν σε μια εναλλακτική προσέγγιση. Το μέγεθος του προβλήματος σήμαινε ότι όλοι θα έπρεπε να συμμετάσχουν. Αλλά καμία χώρα δεν ήταν διατεθειμένη να αποδεχθεί ένα υπερεθνικό όργανο που θα υπαγορεύει και θα επιβάλλει στόχους και δράσεις. Η αποτυχία της διάσκεψης του 2009 για την κλιματική αλλαγή [6] στην Κοπεγχάγη έδειξε ότι η επιμονή σε έναν άκαμπτο στόχο θα δημιουργούσε ένα παιχνίδι μηδενικού αθροίσματος στο οποίο κάθε χώρα θα προσπαθούσε να κάνει λιγότερα, και να κάνει τους άλλους να κάνουν περισσότερα. Η συμφωνία του Παρισιού επέλυσε αυτό το πρόβλημα συνδυάζοντας τον φιλόδοξο στόχο ενός παγκόσμιου Συμφώνου με την συντηρητική μέθοδο να επιτρέπεται σε κάθε χώρα να αποφασίζει από μόνη της πώς θα μπορούσε να συμβάλει στην επίτευξη του συνολικού στόχου.

Ο Ομπάμα ήλπιζε ότι εάν η Κίνα και οι Ηνωμένες Πολιτείες -οι δύο μεγαλύτεροι πομποί- συμφωνούσαν σε αυτή την προσέγγιση, θα ακολουθούσαν και άλλοι. Για τον σκοπό αυτό, επιδίωξε συμφωνία μεταξύ των δύο χωρών πολύ πριν από τις διαπραγματεύσεις στο Παρίσι. Τον Νοέμβριο του 2014, σε μια κοινή ανακοίνωση, οι Ηνωμένες Πολιτείες υποσχέθηκαν να μειώσουν τις εκπομπές τους κατά 26-28% κάτω από τα επίπεδα του 2005 μέχρι το 2025 και η Κίνα δεσμεύθηκε να περιορίσει τις εκπομπές της μέχρι το 2030. Η συμφωνία κατέδειξε ότι οι χώρες μπόρεσαν να προχωρήσουν πέρα από την παλιά προσέγγιση και δημιούργησαν την πιθανότητα μιας παγκόσμιας προσπάθειας για την μείωση των εκπομπών και διεκδίκησαν τα οικονομικά λάφυρα μιας έκρηξης της καθαρής ενέργειας.

Με εντυπωσιακή ταχύτητα, οι χώρες σε κάθε στάδιο οικονομικής ανάπτυξης εντάχθηκαν στον αγώνα. Πριν αρχίσουν οι διαπραγματεύσεις στο Παρίσι, αρκετές χώρες που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 90% των παγκόσμιων εκπομπών, είχαν καθορίσει τους δικούς τους στόχους. Αυτό σήμαινε ότι, σε αντίθεση με την Κοπεγχάγη, οι χώρες ήρθαν στο Παρίσι συμφωνώντας ότι όλοι θα πρέπει να μειώσουν τις εκπομπές για να αντιμετωπίσουν την πρόκληση της αλλαγής του κλίματος.

Ακόμη και με αυτές τις δεσμεύσεις στο χέρι, η διαδικασία να μαζευτούν σχεδόν 200 χώρες που θα εγκαταλείψουν το παλιό μοντέλο, ήταν επώδυνη. Ίσως αναπόφευκτα, το να επιτρέπεται σε κάθε χώρα να καθορίζει την δική της πορεία προς τα εμπρός, σήμαινε ότι οι αρχικές υποσχέσεις ήταν ανεπαρκείς. Σύμφωνα την μελέτη μιας ομάδας κλιματικών επιστημόνων που δημοσιεύθηκε στο περιοδικό Science το 2015, ακόμη και αν όλες οι χώρες εκπληρώσουν τους στόχους τους και οι παγκόσμιες επενδύσεις στην τεχνολογία καθαρής ενέργειας επιταχυνθούν, ο κόσμος θα εξακολουθήσει να έχει μόνο 50% πιθανότητες να περιορίσει την αύξηση της θερμοκρασίας στους δύο βαθμούς Κελσίου και ο στόχος του 1,5 βαθμού θα παραμείνει ανέφικτος. Ωστόσο, η μετάβαση από μια ολομέτωπη κλιματική μάχη σε μια παγκόσμια κούρσα καθαρής ενέργειας δημιούργησε την δυναμική μιας συλλογικής δράσης για την επιτάχυνση της προόδου.

Πάνω από ένα χρόνο αργότερα, η συμφωνία αποδείχθηκε εκπληκτικά ανθεκτική. Κατά την διάρκεια του 2016 και στις αρχές του 2017, οι χώρες κινήθηκαν επιθετικά για να επιτύχουν τους στόχους τους, ακόμη και όταν τα παγκόσμια γεγονότα όπως η ψήφος υπέρ του Brexit και η εκλογή του Trump, σηματοδότησαν μια παγκόσμια μετατόπιση μακριά από την πολυμέρεια. Η Ινδία έθεσε πρόσφατα στόχο να βάλει έξι εκατομμύρια υβριδικά και ηλεκτρικά αυτοκίνητα στους δρόμους της έως το 2020 και να τερματίσει την πώληση οχημάτων με κινητήρες εσωτερικής καύσης στην χώρα μέχρι το 2030. Τον περασμένο Δεκέμβριο, ο Καναδάς δημιούργησε ένα εθνικό καθεστώς τιμολόγησης άνθρακα. Τον Απρίλιο, το Ηνωμένο Βασίλειο πέρασε μια ολόκληρη μέρα χωρίς καύση άνθρακα για να παράγει ηλεκτρική ενέργεια, την πρώτη φορά που το έπραξε από το 1882. Και παρ’ όλο που οι περισσότεροι ανέμεναν ότι θα χρειαστούν χρόνια μέχρι αρκετές χώρες να κυρώσουν την συμφωνία του Παρισιού για να τεθεί επίσημα σε ισχύ, ο κόσμος πέτυχε αυτόν τον στόχο μόλις 11 μήνες μετά την ολοκλήρωση των συνομιλιών. Ακόμα και ο ΟΠΕΚ έχει αγκαλιάσει την συμφωνία.

Αυτή η πρόοδος δείχνει ότι η βασική υπόθεση της συμφωνίας -ότι οι χώρες θα γίνουν πιο φιλόδοξες με την πάροδο του χρόνου- ήταν ένα λογικό στοίχημα. Η συμφωνία ενθαρρύνει τις κυβερνήσεις να αυξήσουν τους κλιματικούς τους στόχους κάθε πέντε χρόνια, αλλά δεν επιβάλλει δεσμευτικές απαιτήσεις. Μια αυστηρότερη συμφωνία θα φαινόταν καλύτερα στο χαρτί, αλλά θα μπορούσε κάλλιστα να φοβίσει πολλές χώρες ή να τις οδηγήσει να θέσουν τους αρχικούς τους στόχους τεχνητά χαμηλά. Επειδή οι οικονομικές δυνάμεις που προκάλεσαν την συμφωνία συνέχισαν να επιταχύνουν, όλο και περισσότερες χώρες βλέπουν τώρα τα οφέλη τού να ηγούνται στις ταχέως αναπτυσσόμενες βιομηχανίες καθαρής ενέργειας. Έτσι θα αυξήσουν πιθανώς τους στόχους τους για να αποκομίσουν τα οφέλη τού να μείνουν μπροστά από την ομάδα [των χωρών].

02062017-3.jpg

Αιθαλομίχλη στην Σαγκάη, στην Κίνα, τον Δεκέμβριο του 2015. ALY SONG / REUTERS
-------------------------------------------------------

ΑΥΤΟΤΡΑΥΜΑΤΙΣΜΟΣ

Παρ’ όλο που η διοίκηση Trump δεν μπορεί να σταματήσει την παγκόσμια πρόοδο στην κλιματική αλλαγή, μπορεί ακόμα να βλάψει την οικονομία των ΗΠΑ και την διπλωματική θέση των Ηνωμένων Πολιτειών, εγκαταλείποντας την συμφωνία του Παρισιού. Στα πάντα, από την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και το εμπόριο μέχρι την μη εξάπλωση των πυρηνικών όπλων και την νομισματική πολιτική, η διοίκηση Trump θα πρέπει να συνεργαστεί με άλλες χώρες για να ολοκληρώσει την ατζέντα της. Αν βγάλει τις Ηνωμένες Πολιτείες από την συμφωνία του Παρισιού, θα το βρει δυσκολότερο να κερδίσει την συνεργασία σε αυτά τα θέματα, επειδή άλλες χώρες βλέπουν όλο και περισσότερο την ηγεσία στην αλλαγή του κλίματος με τον ίδιο τρόπο που βλέπουν τις δεσμεύσεις για την ασφάλεια, την εξωτερική βοήθεια ή την βοήθεια για τους πρόσφυγες, ως μια δοκιμασία της δέσμευσης μιας χώρας στις υποσχέσεις της και [μια δοκιμασία] της θέσης της στην παγκόσμια τάξη. Όταν, το 2001, η κυβέρνηση Μπους αποχώρησε από το πρωτόκολλο του Κιότο, εξεπλάγη από το πόσο σκληρά η Κίνα, η Ινδία, η ΕΕ και πολλοί άλλοι επέκριναν την κίνηση αυτή. Έκτοτε, ο κόσμος έχει σημειώσει δραματική πρόοδο στην συνεργασία για την αλλαγή του κλίματος. Έτσι, η εγκατάλειψη της συμφωνίας του Παρισιού θα έκανε πολύ χειρότερη διπλωματική ζημιά.

Η εγκατάλειψη της συμφωνίας του Παρισιού θα προκαλέσει επίσης απώλειες στις Ηνωμένες Πολιτείες έναντι άλλων χωρών, ιδίως της Κίνας, από τα οφέλη της αλματώδους ανάπτυξης της καθαρής ενέργειας. Περισσότεροι από τρία εκατομμύρια Αμερικανοί εργάζονται στον κλάδο της ανανεώσιμης ενέργειας ή στον σχεδιασμό, την κατασκευή ή την συντήρηση ενεργειακά αποδοτικών προϊόντων ή οχημάτων καθαρής ενέργειας, όπως τα ηλεκτρικά αυτοκίνητα. Η απασχόληση στον τομέα της ηλιακής και της αιολικής ενέργειας έχει αυξηθεί κατά 20% περίπου ετησίως τα τελευταία χρόνια, περίπου 12 φορές περισσότερο από όσο η απασχόληση στην οικονομία συνολικά. Η διατήρηση αυτού του ρυθμού θα απαιτήσει συνεχείς επενδύσεις και την ικανότητα των αμερικανικών βιομηχανιών να κερδίσουν μεγαλύτερα μερίδια των διογκούμενων αγορών καθαρής ενέργειας στο εξωτερικό.

Σε αυτό το μέτωπο, η Κίνα αρχίζει ήδη να ξεπερνά τις Ηνωμένες Πολιτείες. Σύμφωνα με στοιχεία της Bloomberg New Energy Finance και του Προγράμματος Περιβάλλοντος του ΟΗΕ, το 2015, η Κίνα επένδυσε 103 δισ. δολάρια σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Οι Ηνωμένες Πολιτείες επένδυσαν 44 δισεκατομμύρια δολάρια. Η Κίνα φιλοξενεί πέντε από τους έξι μεγαλύτερους κατασκευαστές ηλιακών μονάδων στον κόσμο και τους μεγαλύτερους κατασκευαστές ανεμογεννητριών και ιόντων λιθίου στον κόσμο, τα οποία χρησιμοποιούνται στην κατασκευή των μπαταριών που απαιτούνται για την αποθήκευση ανανεώσιμης ενέργειας.

Είναι αναπόφευκτο ότι μεγάλο μέρος της παραγωγής προϊόντων καθαρότερης ενέργειας με χαμηλότερη προστιθέμενη αξία θα απομακρυνθεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Ωστόσο, προκαλεί ανησυχία το γεγονός ότι η χώρα κινδυνεύει να υποχωρήσει στην καινοτομία της καθαρής ενέργειας. Σύμφωνα με μελέτη των ειδικών επί της Δημόσιας Πολιτικής, Devashree Saha και Mark Muro, ο αριθμός των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας για καθαρές ενεργειακές τεχνολογίες που χορηγούνται στις Ηνωμένες Πολιτείες υπερδιπλασιαζόταν κάθε χρόνο μεταξύ 2001 και 2014, αλλά μειώθηκε κατά 9% από το 2014 έως το 2016. Άλλες χώρες γεμίζουν το κενό. «Το 2001, τόσο οι αμερικανικές όσο και οι αλλοδαπές εταιρίες παρήγαγαν περίπου το 47% των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας [καθαρής ενεργειακής τεχνολογίας]», γράφουν οι Saha και Muro. Αλλά «μέχρι το 2016, το 51% όλων των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας της καθαρής τεχνολογίας ανήκαν σε μεγάλες ξένες πολυεθνικές, ενώ μόνο το 39% δημιουργήθηκαν από εταιρείες των ΗΠΑ».

Σε περίπτωση που η διοίκηση Trump εγκαταλείψει την συμφωνία του Παρισιού, οι τάσεις αυτές πιθανότατα θα επιδεινωθούν. Εάν η Ουάσινγκτον δεν συμμετέχει σε κρίσιμες συζητήσεις καθώς θα οριστικοποιούνται οι λεπτομέρειες της συμφωνίας τα επόμενα χρόνια, άλλες κυβερνήσεις θα μπορούσαν να διαμορφώσουν τους κανόνες γύρω από την πνευματική ιδιοκτησία, το εμπόριο και την διαφάνεια, με τρόπους που θα έθεταν σε μειονεκτική θέση την οικονομία των ΗΠΑ. Ορισμένες χώρες έχουν επίσης προτείνει ότι εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες εγκαταλείψουν την συμφωνία του Παρισιού, θα εξετάσουν το ενδεχόμενο επιβολής αντιποίνων, όπως είναι οι φόροι εισαγωγής. Ακόμη και αν δεν το κάνουν, με τις Ηνωμένες Πολιτείες εκτός της συμφωνίας του Παρισιού, οι ξένες κυβερνήσεις, οι διεθνείς οργανισμοί και οι ιδιώτες επενδυτές θα μπορούσαν να κατευθύνουν κονδύλια για έρευνα, ανάπτυξη και εξάπλωση καθαρών πηγών ενέργειας σε ανταγωνιστές των ΗΠΑ. Η Κίνα έχει ήδη δεσμεύσει περισσότερα χρήματα από τις Ηνωμένες Πολιτείες για να βοηθήσει τις φτωχότερες χώρες να αναπτύξουν τις αγορές τους με καθαρή ενέργεια. Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες εγκαταλείψουν την συζήτηση, θα χάσουν την επιρροή τους σχετικά με το πού και πώς θα δαπανηθούν αυτά τα κεφάλαια. Και αν η Ουάσιγκτον παραλείψει τους μελλοντικούς γύρους διαπραγματεύσεων εντός του πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών, μια ενθαρρυμένη Κίνα θα μπορούσε να αναζητήσει τρόπους για να αποδυναμώσει τους κανόνες της συμφωνίας του Παρισιού για σημαντικά θέματα, όπως η απαίτηση από όλες τις χώρες να υποβάλλουν τα σχέδια εκπομπών σε ανεξάρτητες επιθεωρήσεις.

ΚΡΙΣΙΜΕΣ ΕΚΠΟΜΠΕΣ

Για όλους αυτούς τους λόγους, η διοίκηση Trump θα πρέπει να κρατήσει τις Ηνωμένες Πολιτείες στην συμφωνία του Παρισιού. Ωστόσο, αυτό δεν αρκεί. Ακόμη και εντός της συμφωνίας, εάν η Ουάσιγκτον δεν καταφέρει να ηγηθεί στην [υπόθεση για την] αλλαγή του κλίματος, οι Ηνωμένες Πολιτείες πάλι θα υποφέρουν, όπως και ο υπόλοιπος κόσμος. Χωρίς ισχυρές κυβερνητικές επενδύσεις στην καθαρή ενέργεια και κυβερνητικές πολιτικές που συμβάλλουν στην διαμόρφωση μιας σταθερής τιμής εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, η οικονομία των ΗΠΑ δεν θα δει τα πλήρη μερίσματα της μετάβασης στην καθαρή ενέργεια.

Η έλλειψη αμερικανικής ηγεσίας δεν θα βλάψει μόνο τις Ηνωμένες Πολιτείες. Θα κοστίσει στον κόσμο πολύτιμο χρόνο. Οι αυξανόμενες θερμοκρασίες υπερβαίνουν τις προσπάθειες για την μείωση των εκπομπών. Το προηγούμενο έτος ήταν το πιο θερμό που έχει καταγραφεί, το τρίτο συνεχόμενο έτος που κερδίζει αυτή την διάκριση. Ο πάγος της θάλασσας στην Αρκτική και γύρω από την Ανταρκτική έχει φτάσει σε χαμηλά επίπεδα ρεκόρ. Και ο ρυθμός των ακραίων καιρικών φαινομένων επιταχύνεται στις Ηνωμένες Πολιτείες και στον υπόλοιπο κόσμο.

Για να αντιστραφούν αυτές οι τάσεις, οι χώρες πρέπει να προχωρήσουν σε απο-ανθρακοποίηση των οικονομιών τους ακόμη πιο γρήγορα. Παρ’ όλο που άλλες χώρες θα προχωρήσουν με την συμφωνία του Παρισιού ακόμη και χωρίς τις Ηνωμένες Πολιτείες, το να αυξήσουν δραματικά τους στόχους τους χωρίς την ηγεσία των ΗΠΑ θα είναι δύσκολο. Η Κίνα και η ΕΕ θα εξακολουθήσουν να ανταγωνίζονται στον αγώνα της καθαρής ενέργειας, αλλά μόνο οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν την πολιτική βούληση και τους πόρους για να ωθήσουν άλλες χώρες σε δράση, όπως έκαναν πριν τις διαπραγματεύσεις στο Παρίσι. Ένας πρόεδρος των ΗΠΑ που χρησιμοποιεί όλα τα δυνατά διπλωματικά εργαλεία που έχει στην διάθεσή του -όπως έκανε ο Ομπάμα- μπορεί να φέρει αξιοσημείωτα αποτελέσματα.

Επειδή η συμφωνία του Παρισιού καλεί τις περισσότερες χώρες να καθορίσουν τον επόμενο γύρο εθνικών στόχων μετά το 2020, πολλά θα εξαρτηθούν από τις επόμενες προεδρικές εκλογές στις ΗΠΑ. Εάν η επόμενη αμερικανική διοίκηση αποκαταστήσει την αμερικανική ηγεσία στις κλιματικές αλλαγές, μπορεί να αντισταθμίσει τον χαμένο χρόνο.

Εν τω μεταξύ, δεν θα σταματήσει κάθε πρόοδος στις Ηνωμένες Πολιτείες. Αρκετές πολιτείες, όπως η Καλιφόρνια, η Νεβάδα, η Νέα Υόρκη και η Βιρτζίνια, μειώνουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και βλέπουν τα οικονομικά οφέλη από πρώτο χέρι. Θα πρέπει να εντείνουν ακόμη περισσότερο την προσοχή τους και να υπενθυμίσουν στον κόσμο την συλλογική επίδραση των προσπαθειών τους. Οι μεγάλες πόλεις των ΗΠΑ βρίσκουν νέους τρόπους να γίνουν πράσινες. Θα πρέπει να διερευνήσουν νέες συνεργασίες με ξένους ομολόγους τους. Οι αμερικανικές εταιρείες θα χρειαστεί να μιλήσουν δυνατά και σαφώς για τα οικονομικά οφέλη ενός αξιόπιστου σχεδίου μείωσης των εκπομπών και τα κόστη της εκχώρησης της ηγεσίας για την καθαρή ενέργεια στην Κίνα και άλλες χώρες. Αμερικανοί επιστήμονες και μηχανικοί είναι έτοιμοι να μεταμορφώσουν αρκετές τεχνολογίες ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, όπως οι μπαταρίες και εκείνες που χρησιμοποιούνται για την δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα. Οι μηχανικοί θα μπορούσαν να εκμεταλλευτούν τις πρόσφατες ανακαλύψεις της δορυφορικής τεχνολογίας, για παράδειγμα, ώστε να δημιουργήσουν ένα παγκόσμιο σύστημα παρακολούθησης των εκπομπών σε πραγματικό χρόνο, το οποίο θα μπορούσε να ρυθμίσει τις διαφορές μεταξύ των χωρών σε σχέση με την προηγούμενη πρόοδό τους και να επιτρέψει στους διπλωμάτες να επικεντρωθούν στο μέλλον. Οι ενδιαφερόμενοι πολίτες πρέπει να συνεχίσουν να οργανώνονται, να κάνουν πορείες και να μεταδίδουν στους πολιτικούς ότι η εξασφάλιση καθαρού αέρα και νερού στις κοινότητές τους αποτελεί απαίτηση για τις ψήφους τους.

Η συμφωνία του Παρισιού αποτελεί πραγματική πρόοδο, αλλά από μόνη της δεν θα λύσει την κλιματική κρίση. Η σημασία της έγκειται κυρίως στις οικονομικές, τεχνολογικές και πολιτικές μετατοπίσεις που την οδήγησαν ως εδώ, και στα θεμέλια που έθεσε για μελλοντική δράση. Οι διαπραγματευτές της την κατέστησαν αρκετά ευέλικτη ώστε να αντέξει σε πολιτικές αλλαγές και πολιτικές διαφορές, ενώ στοιχημάτισαν ότι το παγκόσμιο κίνημα για καθαρότερη ενέργεια θα συνεχίσει να επιταχύνεται. Ο δρόμος μπορεί να μην είναι πάντα ομαλός, αλλά στο τέλος αυτό το στοίχημα φαίνεται πιθανό να αποδώσει.

Copyright © 2017 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/2017-05-22/paris-isnt-burning

Σύνδεσμοι:
[1] https://www.foreignaffairs.com/articles/2015-12-13/geopolitics-paris-talks
[2] https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/12/12/stateme...
[3] https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2016-08-18/chinas-carbon-m...
[4] https://www.wired.com/2015/03/opinion-us-embassy-beijing-tweeted-clear-air/
[5] https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-01-16/climate-experts-see-x...
[6] https://www.foreignaffairs.com/articles/2009-09-01/copenhagens-inconveni...

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στην διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στην διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr και στο linkedin στην διεύθυνση https://www.linkedin.com/company/foreign-affairs-the-hellenic-edition