Μπορεί το Κογκρέσο να σταματήσει τον αέναο πόλεμο; | Foreign Affairs - Hellenic Edition

Μπορεί το Κογκρέσο να σταματήσει τον αέναο πόλεμο;

Το Σύνταγμα απαιτεί εποπτεία, και ο αμερικανικός λαός την αξίζει

Το Κογκρέσο, για να διεκδικήσει ξανά πλήρως τον σωστό συνταγματικό ρόλο του στην διεξαγωγή των θεμάτων εθνικής ασφάλειας, θα πρέπει να ψηφίσει για την αντικατάσταση και βελτίωση της Authorization for the Use of Military Force [8] για τους δράστες της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 και να καταργήσει την 2002 Authorization for the Use of Military Force [9] κατά του Ιράκ.

Αρκετά μέλη του Κογκρέσου -υπό την ζωηρή καθοδήγηση του Tim Kaine, του Δημοκρατικού γερουσιαστή της Βιρτζίνια- εισήγαγαν νέα AUMF. Η πράξη της κατάθεσης, της συζήτησης και της θέσπισης μιας νέας AUMF στέλνει ένα μήνυμα με πολλούς τρόπους σημαντικότερο από το περιεχόμενο της ίδιας της πρότασης. Διαδοχικά Κογκρέσα έχουν επιτρέψει στις AUMF της εποχής του Μπους να συνεχίσουν [να ισχύουν] χωρίς συζήτηση, ενημέρωση ή αλλαγή για περισσότερα από 17 χρόνια. Η συζήτηση και η αντικατάστασή τους θα αναζωογονήσει σοβαρά τον ρόλο του Κογκρέσου σε θέματα εθνικής ασφάλειας.

Μια νέα AUMF θα συνεχίσει να είναι σχεδιασμένη για χρήση εναντίον τρομοκρατικών οργανώσεων, όπως η Αλ Κάιντα ή το ISIS, και όχι κρατών, όπως το Ιράν. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να διευκρινίζει εναντίον ποίου εξουσιοδοτεί τον πρόεδρο να χρησιμοποιήσει βία, φροντίζοντας να συμπεριλαμβάνει το ISIS, την Αλ Κάιντα και ορισμένες συναφείς δυνάμεις που ο πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα αναγνώρισε και τα ομοσπονδιακά δικαστήρια επιβεβαίωσαν. Εάν οι ηγέτες της χώρας μας αποφασίσουν ότι η χρήση βίας είναι απαραίτητη εναντίον του Ιράν, ο αμερικανικός λαός ορθώς αναμένει ότι μια τέτοια απόφαση θα συζητηθεί με βάση τα δικά του συμφέροντα.

Με το πεδίο εφαρμογής της εξουσίας του αυστηρά καθορισμένο, το Κογκρέσο δεν θα χρειαστεί να αναζητήσει έναν γεωγραφικό περιορισμό σχετικά με το πού θα μπορούσε να ασκηθεί η εν λόγω εξουσία. Το Κογκρέσο δεν μπορεί σήμερα να προβλέψει το πού θα υπάρξει μια απειλή από το ISIS, οπότε δεν πρέπει να προσπαθήσουμε να τοποθετήσουμε γεωγραφικά όρια για το πού έξω από τις Ηνωμένες Πολιτείες μπορεί να χρειαστεί να χρησιμοποιήσουμε βία.

Μια νέα AUMF θα πρέπει ωστόσο να καταστήσει σαφές ότι δεν πρόκειται περί εξουσιοδότησης για μεγάλης κλίμακας [στρατιωτικές] αναπτύξεις που αποστραγγίζουν τους πόρους των ΗΠΑ˙ δεν θα δημιουργήσουν ρίσκο (moral hazard) για χώρες όπως το Ιράκ, οι οποίες στην συνέχεια δεν μπορούν να επενδύσουν στους δικούς τους θεσμούς ασφάλειας˙ και δεν θα υπερτονίζουν [10] τις αντιτρομοκρατικές ενέργειες εις βάρος της ανόδου της Κίνας και της αναζωπύρωσης της Ρωσίας. Ο πρόεδρος Ομπάμα πρότεινε κάποτε ότι κάθε νέα AUMF να απαγορεύει τις «παρατεταμένες επιθετικές επιχειρήσεις ξηράς». Ο πρόεδρος Trump εξέφρασε επίσης σκεπτικισμό για την αξία της παραμονής στρατιωτών σε μέρη όπως το Ιράκ και το Αφγανιστάν. Μπορούμε να φανταστούμε διάφορους τρόπους με τους οποίους μια νέα AUMF θα μπορούσε να αποτρέψει χρήσιμα αυτές τις [στρατιωτικές] αναπτύξεις ως απάντηση συγκεκριμένων τρομοκρατικών απειλών.

Τέλος, το Κογκρέσο πρέπει να επιμείνει σε ένα χρονικό όριο, ή μια σταδιακή κατάργηση, για οποιοδήποτε νέα AUMF. Για περισσότερο από 17 χρόνια, το Κογκρέσο αποδείχθηκε απρόθυμο να κάνει το πολιτικά δύσκολο βήμα της επανεξέτασης του πολέμου εναντίον της Αλ Κάιντα και των συναφών δυνάμεών της. Μια AUMF περιορισμένης χρονικής διάρκειας -ίσως πέντε ετών- θα εξασφαλίσει ότι τα μελλοντικά Κογκρέσα θα συνεχίσουν να ανταποκρίνονται στις ευθύνες που προβλέπουν οι ιδρυτές [του κράτους] μας.

Το να συζητήσουμε και να επαναπροσδιορίσουμε την χρήση στρατιωτικής ισχύος δεν θα έρθει εύκολα. Το ξέρω από την εμπειρία μου. Για περισσότερα από 17 χρόνια ασχολήθηκα στενά με την ανάπτυξη και την χρήση των υφιστάμενων AUMF. Διηύθυνα τις διαπραγματεύσεις του προσωπικού για τον αρχηγό της πλειοψηφίας της Γερουσίας για τις AUMF του 2001 και του 2002 και ανέπτυξα πολιτικές για την χρήση αυτών των εξουσιών ως αναπληρωτής σύμβουλος για την εθνική ασφάλεια και προσωπάρχης στον Λευκό Οίκο επί Ομπάμα. Όταν το καθεστώς του Σύρου προέδρου, Bashar al-Assad, απελευθέρωσε χημικά όπλα το 2013 και ο πρόεδρος Obama ζήτησε νέα εξουσία ώστε να χρησιμοποιήσει βία για να απαντήσει, το Κογκρέσο δείλιασε [11]. Οποιαδήποτε νέα AUMF θα είναι ιδιαίτερα δύσκολη τώρα, δεδομένης της πιθανής αντίδρασης του Λευκού Οίκου Trump. Αλλά η εποπτεία δεν αποτελεί μια επιλογή για το Κογκρέσο. Είναι αυτό που απαιτεί το Σύνταγμα -και αυτό που αξίζει ο αμερικανικός λαός.

Copyright © 2018 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-12-17/can-congress-stop-for...