Το επόμενο στάδιο της κορεατικής ειρηνευτικής διαδικασίας | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Το επόμενο στάδιο της κορεατικής ειρηνευτικής διαδικασίας

Γιατί η Σεούλ παραμένει αισιόδοξη μετά το Ανόι

Η Νότια Κορέα παρότρυνε τον Βορρά να λάβει αποφασιστικά βήματα προς το μη αναστρέψιμο στάδιο της αποπυρηνικοποίησης, όπως αποδεικνύεται από το άρθρο 5 της Διακήρυξης της Πιονγκγιάνγκ, το οποίο υπογραμμίζει την επιτακτική ανάγκη διάλυσης του χώρου δοκιμής των πυραυλικών κινητήρων και του πεδίου εκτόξευσης στην Dongchang-ri υπό την παρατήρηση Αμερικανών εμπειρογνωμόνων και την οριστική αφαίρεση των πυρηνικών εγκαταστάσεων στην Yongbyon και τα παρόμοια. Το πακέτο των μικρών παραχωρήσεων που προσέφερε ο Kim στο Ανόι ήταν ένα είδος ανταπόκρισης στις προσπάθειες της Σεούλ. Μετά την σύνοδο κορυφής, ωστόσο, η Ουάσιγκτον φάνηκε να έχει αλλάξει γνώμη για την σταδιακή προσέγγιση. Μιλώντας ανώνυμα, ένας ανώτερος αξιωματούχος του Υπουργείου Εξωτερικών ισχυρίστηκε τώρα [3] ότι «κανείς στην διοίκηση δεν υποστηρίζει μια βήμα-βήμα προσέγγιση. Σε όλες τις περιπτώσεις, η προσδοκία είναι μια πλήρης αποπυρηνικοποίηση της Βόρειας Κορέας ως προϋπόθεση για … όλα τα άλλα βήματα που θα ληφθούν». Η ικανότητα της κυβέρνησης του Moon να επιτύχει συμφωνία μεταξύ των μερών και να προωθήσει παράλληλες διαδικασίες, θα παρακωλυθεί σοβαρά εάν η διοίκηση του Trump απορρίψει τώρα εντελώς μια βήμα-προς-βήμα διαδικασία.

Η ανανεωμένη σκληρή στάση της κυβέρνησης στο Ανόι μπορεί να έχει μερικώς ρίζες στις εγχώριες πολιτικές ανησυχίες, και η πολιτικοποίηση των πυρηνικών διαπραγματεύσεων είναι μια ακόμη πιθανότητα που η Νότια Κορέα φοβάται πολύ. Ένα νέο πολιτικό τοπίο υπό το πρίσμα των προεδρικών εκλογών των ΗΠΑ το 2020 θα μπορούσε να εκτρέψει την προσοχή του Trump από το πυρηνικό ζήτημα της Βόρειας Κορέας. Ο Trump έγραψε στο Twitter ότι η μαρτυρία του πρώην δικηγόρου του, Michael Cohen, ενώπιον του Κογκρέσου επηρέασε την έκβαση της συνόδου κορυφής. Ο Trump ίσως αισθάνθηκε ότι θα μπορούσε να καθησυχάσει τους Δημοκρατικούς, μαζί με τα μέσα ενημέρωσης που επικρίνουν τις διαπραγματεύσεις του με τον Βορρά, μόνο αν επέστρεφε με μια τολμηρή όλα-ή-τίποτα συμφωνία, ανεξάρτητα από το πόσο θα ήταν πρόωρη. Διαφορετικά, θα επέστρεφε για να αντιμετωπίσει τις πολιτικές επιπτώσεις από την ακρόαση του Cohen και μια οχλαγωγία για μια συμφωνία που θεωρείται υπερβολικά συμφιλιωτική.

Ο ηγέτης της Βόρειας Κορέας ασκεί απόλυτη ισχύ και εξουσία εγχωρίως -αλλά και αυτός θα μπορούσε να αντιμετωπίσει αρνητικές εγχώριες πολιτικές επιπτώσεις εάν οι διαπραγματεύσεις παρέπαιαν. Οι συντηρητικές σκληροπυρηνικές δυνάμεις στον στρατό και τις υπηρεσίες ασφαλείας, οι οποίες δεν επωφελούνται από την προσέγγιση, μπορεί να αρχίσουν να γκρινιάζουν για την έμφαση που δίνει ο Κιμ στην οικοδόμηση της ειρήνης και στην οικονομική ανάπτυξη. Ο Κιμ έλαβε ορισμένα προληπτικά μέτρα στον απόηχο του Ανόι. Στην πρώτη του δημόσια εμφάνιση μετά την σύνοδο κορυφής, επανέλαβε ότι «Δεν υπάρχουν καθόλου ενώπιόν μας επαναστατικά καθήκοντα άλλα εκτός από την βελτίωση της οικονομίας και της καθημερινής ζωής των ανθρώπων». Αυτή η δήλωση είναι πιθανόν μια καλά υπολογισμένη πολιτική κίνηση για να προειδοποιήσει τους στρατιωτικούς και άλλα σκληροπυρηνικά στοιχεία ότι οι διαπραγματεύσεις θα συνεχιστούν. Αλλά αν οι συνομιλίες με την Ουάσινγκτον συνεχίσουν να είναι στάσιμες, ο Kim, ο οποίος επί του παρόντος διακηρύττει μια πολιτική που δίνει προτεραιότητα στην οικονομία, θα μπορούσε να αναγκαστεί να μεταβεί στην παλιά πολιτική του «πρώτα ο στρατός», αυξάνοντας έτσι τον κίνδυνο μιας σκληρής αντιπαράθεσης.

Η κυβέρνηση του Moon, επίσης, φοβάται τις εγχώριες πολιτικές επιπτώσεις του Ανόι. Σε μια περίοδο παρατεταμένης οικονομικής δυσπραγίας στη Νότια Κορέα, ο Moon έχει στοιχηματίσει στην ειρηνευτική πρωτοβουλία για να του αποφέρει πολιτικά οφέλη. Αλλά χωρίς διπλωματική πρόοδο και με τις γενικές εκλογές να έχουν προγραμματιστεί για τον Απρίλιο του 2020, ο Moon θα μπορούσε να αντιμετωπίσει ένα αποθαρρυντικό και αβέβαιο μέλλον.

15032019-2.jpg

Ο πρόεδρος της Νότιας Κορέας, Moon Jae-in, στην πρωτοχρονιάτικη Συνέντευξη Τύπου στον προεδρικό Γαλάζιο Οίκο στην Σεούλ, τον Ιανουάριο του 2019. YON-JE / POOL VIA REUTERS
-------------------------------------------------------------------

Η ΟΔΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΟΔΟ

Παρά τις πρόσφατες οπισθοδρομήσεις, η Σεούλ παραμένει αισιόδοξη για την ειρηνευτική διαδικασία επειδή η διαδικασία της διαπραγμάτευσης παραμένει ανοιχτή και η Πιονγκγιάνγκ και η Ουάσινγκτον μπορούν να επανέλθουν στο τραπέζι. Αμφότερες οι πλευρές πρέπει να υποστηρίξουν τον σκληρά κερδισμένο διάλογό τους και να οικοδομήσουν στην δυναμική προς την συμφιλίωση, κάνοντας κάθε δυνατή προσπάθεια για να αποτρέψουν τον εκτροχιασμό των διαπραγματεύσεων. Η καταστροφή της διαπραγματευτικής διαδικασίας είναι εύκολη, αλλά η αποκατάστασή της είναι αναθεματισμένα δύσκολη.

Δεδομένης της ευθραυστότητας της σχέσης, η προκλητική ρητορική και οι [αντίστοιχες] ενέργειες, ανεξάρτητα από το πόσο τετριμμένες μπορεί να φαίνονται, μπορούν να προκαλέσουν καταστροφικές συνέπειες. Οι πολιτικοί θα πρέπει να πάρουν ένα μάθημα από την ανταλλαγή σκληρής ρητορικής μεταξύ του αντιπροέδρου των ΗΠΑ, Mike Pence, και του υπουργού Εξωτερικών, Choe Son-hui, τον Μάιο του 2018, μια ανταλλαγή που σχεδόν ανέστειλε την διάσκεψη κορυφής της Σιγκαπούρης εκείνον τον Ιούνιο. Η αμοιβαία αυτοσυγκράτηση σε λέξεις και πράξεις είναι απαραίτητη για την αναζωογόνηση των διαπραγματεύσεων. Ο πιο σίγουρος τρόπος για να εκτροχιαστούν οι διαπραγματεύσεις και να προκληθεί μια πιθανή καταστροφή θα ήταν η Βόρεια Κορέα να συμμετάσχει σε οποιαδήποτε πυρηνική δοκιμή ή δοκιμές πυραύλων.