Η τέχνη μιας νέας συμφωνίας με το Ιράν

Οι ερωτηθέντες μας, τείνουν να συμφωνούν ότι τα ζητήματα αυτά αξίζουν την προσοχή. Αλλά η απαρίθμησή τους ως απαιτήσεις και το επανειλημμένο και δημόσιο σφυροκόπημα του Ιράν, μας είπαν, δεν προσέφεραν κανένα άνοιγμα για νέες διαπραγματεύσεις. Οι Ηνωμένες Πολιτείες επανεπέβαλαν κυρώσεις, οι οποίες έχουν περιορίσει την οικονομική ανάπτυξη του Ιράν και έχουν προκαλέσει πόνο στην κυβέρνηση και τον πληθυσμό του˙ αλλά οι κυρώσεις δεν άλλαξαν την συμπεριφορά της Τεχεράνης στην περιοχή ούτε την ώθησαν να δεχθεί οποιαδήποτε από τις απαιτήσεις. Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες υπέθεταν ότι η Τεχεράνη θα συνθηκολογούσε υπό την πίεση, σημείωσαν οι συνεντευξιαζόμενοί μας, υποτίμησαν σοβαρά την σταθερότητα της Ισλαμικής Δημοκρατίας και παρερμήνευσαν την αξιολόγηση ασφαλείας της και την κοσμοθεωρία της. Εάν το Ιράν πρόκειται να ξεκινήσει μια νέα διαπραγμάτευση με τις Ηνωμένες Πολιτείες, σημείωσαν οι ειδικοί, θα χρειαστεί να σωθούν τα προσχήματα -κάτι που καθιστά αδύνατη μια πολιτική μέγιστης πίεσης χωρίς δελεασμούς ή εξωραϊσμούς.

ΓΝΩΡΙΖΕ ΤΟ ΑΝΤΙΠΑΛΟ ΣΟΥ

Η κυβέρνηση Trump, σημείωσαν οι ερωτηθέντες μας, έχει μέχρι τώρα αποτύχει να λάβει υπόψη τις πιθανές απαιτήσεις των Ιρανών, αν επρόκειτο να συμφωνήσουν σε νέες συνομιλίες. Η ανακούφιση από τις κυρώσεις είναι ένα προφανές ζήτημα, αλλά οι Ιρανοί θα μπορούσαν επίσης να ζητήσουν εγγυήσεις ασφαλείας, μια περιφερειακή πυρηνική συνεννόηση, παραχωρήσεις για περιφερειακά προγράμματα βαλλιστικών πυραύλων, και ακόμη μια περαιτέρω απόσυρση των δυνάμεων των ΗΠΑ από τη Μέση Ανατολή. Αντί να εξετάσουν τα πιθανά αιτήματα και τις κόκκινες γραμμές του Ιράν, οι διπλωμάτες με τους οποίους μιλήσαμε προέβησαν σε εικασίες ότι η διοίκηση του Trump υποθέτει ότι η Τεχεράνη επιδιώκει την αποκατάσταση πλήρων διπλωματικών δεσμών με την Ουάσινγκτον. Αλλά η ιρανική ηγεσία σχεδόν σίγουρα δεν ενδιαφέρεται για ένα τέτοιο αποτέλεσμα, όπως μας είπαν οι περισσότεροι ειδικοί, επειδή η Ισλαμική Δημοκρατία αντιλαμβάνεται τις Ηνωμένες Πολιτείες ως θεμελιωδώς εχθρικές προς τη μορφή της διακυβέρνησής της.

Η υπέρμετρη στήριξη της κυβέρνησης Trump στην καταναγκαστική ισχύ των κυρώσεων υπογραμμίζει την αδυναμία της να κατανοήσει την διαδικασία λήψης αποφάσεων στην Τεχεράνη. Η πολιτική των κυρώσεων μπορεί να εξαρτάται από την πεποίθηση ότι το Ιράν άρχισε διαπραγματεύσεις με την διοίκηση του Ομπάμα το 2012 εξαιτίας του οικονομικού πόνου που προκάλεσε το εμπάργκο πετρελαίου και οι οικονομικοί περιορισμοί. Αλλά ακόμα και εκείνη την εποχή, οι αναλυτές σε ολόκληρο τον κόσμο επεσήμαναν τη μετατόπιση της θέσης των Ηνωμένων Πολιτειών στον εμπλουτισμό [ουρανίου] ως το πραγματικό στήριγμα της μόχλευσης. Μεταξύ των ετών 2003 και 2013, οι Ηνωμένες Πολιτείες προχώρησαν από το να απαιτούν από το Ιράν να μην εμπλουτίζει καθόλου ουράνιο -η σημερινή θέση της διοίκησης του Trump- στο να αναγνωρίσουν ότι ως συμβαλλόμενο μέρος της συνθήκης για τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων, το Ιράν είχε δικαίωμα περιορισμένου εμπλουτισμού. Το JCPOA επέτρεψε τον εμπλουτισμό μέχρι 3,67% για 15 χρόνια. Πολλοί αναλυτές πιστεύουν ότι η κυβέρνηση Trump δεν μπορεί να επανεκκινήσει τις διαπραγματεύσεις χωρίς να αναγνωρίσει ομοίως τα δικαιώματα του Ιράν -αυτή την φορά, με το να αναγνωρίσει τις ανησυχίες της Τεχεράνης για την περιφερειακή ασφάλεια.

Το γεγονός ότι η διοίκηση Trump προφανώς έδωσε τόσο λίγη σκέψη στην προετοιμασία του εδάφους για τις διαπραγματεύσεις, κάνει πολλούς ειδικούς να το ξανασκεφθούν. Λένε ότι η Ουάσινγκτον δεν έχει συμβουλευτεί Αμερικανούς πρώην διαπραγματευτές πυρηνικής ενέργειας ή διατλαντικούς εταίρους. Περίπου ένας χρόνος πέρασε από την αποχώρηση των Ηνωμένων Πολιτειών από το JCPOA και η Ουάσιγκτον δεν έκανε τίποτα για να μετριάσει την οργή που κρυφοκαίει στις ευρωπαϊκές πρωτεύουσες. Το ξέφτισμα αυτών των δεσμών ίσως να μην φαίνεται σημαντικό βραχυπρόθεσμα, καθώς η Ευρώπη αγωνίζεται να φέρει το βάρος της διατήρησης του JCPOA στην ζωή. Ωστόσο, η ευρωπαϊκή συνεργασία θα είναι αποφασιστικής σημασίας για την επίτευξη οποιασδήποτε νέας διαπραγμάτευσης.

ΨΑΧΝΟΝΤΑΣ ΕΝΑΝ ΕΝΤΙΜΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ

Μεταξύ των συνεντευξιαζόμενών μας, υπήρξαν μερικοί που πίστευαν ότι μια μεγάλη συμφωνία είναι ακόμα δυνατόν να συμβεί. Χωρίς εξαίρεση, αυτοί οι ερωτηθέντες ήταν είτε Αμερικανοί είτε Ιρανοί (συγκεκριμένα, οι Αμερικανοί που ρωτήσαμε και οι οποίοι συμμετείχαν στο JCPOA, δεν μοιράστηκαν αυτήν την προοπτική). Εκείνοι που μπορούσαν να οραματιστούν την επίτευξη μιας νέας συμφωνίας επεσήμαναν ότι τα ζητήματα που είχε αφήσει άλυτα το JCPOA πραγματικά μπορούσαν να επιλυθούν μόνο με μια συμφωνία μεταξύ Τεχεράνης και Ουάσιγκτον. Μόνο οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να παράσχουν στο Ιράν τις εγγυήσεις ασφαλείας και τις συνολικές άρσεις κυρώσεων που απαιτούνται για μια μεγαλύτερη συμβιβαστική συμφωνία, υποστηρίζουν αυτοί οι ερωτηθέντες. Επιπλέον, μόνο οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να καλύψουν τις ανησυχίες του Ισραήλ και του Αραβικού Κόλπου. Αυτοί οι συνεντευξιαζόμενοι είδαν την Ευρώπη, που βρίσκεται στη μέση, ως μη ιδιαίτερα σχετική με τον διάλογο.

Και όμως, η συντριπτική πλειοψηφία των ειδικών σε ολόκληρο τον κόσμο ήταν πολύ σκεπτικοί για το ότι η διοίκηση Trump θα μπορούσε να διευκολύνει μια μεγάλη συμφωνία. Πολλοί ισχυρίστηκαν ότι τρίτα μέρη όπως η Ρωσία, η Κίνα, το Ισραήλ, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και η Σαουδική Αραβία, εκμεταλλεύονταν το αδιέξοδο με το Ιράν για δικούς τους πολιτικούς σκοπούς. Οι περισσότεροι ερωτηθέντες από την Σαουδική Αραβία και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα δεν μπόρεσαν καν να ενθαρρύνουν την ανανέωση των συνομιλιών των ΗΠΑ με το Ιράν και οι Ρώσοι και οι Κινέζοι ειδικοί εκτιμούν ότι οι χώρες τους δεν ήταν διατεθειμένες να επεκταθούν πέρα από τις περιορισμένες προσπάθειες που είχαν ήδη καταβάλει για την διατήρηση του JCPOA .