Η αυτοκρατορική προεδρία είναι μια χαρά | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Η αυτοκρατορική προεδρία είναι μια χαρά

Μην εκλάβετε εσφαλμένα τη μομφή ως μια προσπάθεια του Κογκρέσου να ξαναπάρει εξουσία

Αλλά ο Λευκός Οίκος αντιστάθηκε στις προσπάθειες του Κογκρέσου στις δεκαετίες που ακολούθησαν και οι αποφάσεις του ομοσπονδιακού δικαστηρίου υπονόμευσαν περαιτέρω τις νομοθετικές προσπάθειες για την αναχαίτιση της εκτελεστικής εξουσίας. Μια απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου το 1983 αποδυνάμωσε μια βασική διάταξη της WPR που είχε εξουσιοδοτήσει το Κογκρέσο να αναγκάσει μονομερώς τον πρόεδρο να αποσύρει στρατεύματα από στρατιωτικές συγκρούσεις στο εξωτερικό. Και όταν οι νομοθέτες μήνυαν την διοίκηση για εικαζόμενες παραβιάσεις του WPR, τα δικαστήρια συνήθως απέρριπταν τις υποθέσεις για διαδικαστικούς λόγους ή διαπίστωναν ότι τα θέματα ήταν πολιτικά και όχι δικαστικά. Με τον τρόπο αυτό, τα δικαστήρια κατέστησαν σαφές ότι δεν είχαν την πρόθεση να εκδικάσουν τις διαφωνίες μεταξύ των κλάδων [κρατικής εξουσίας] σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της WPR. Ως αποτέλεσμα, οι πρόεδροι ήταν ελεύθεροι να αγνοήσουν τον νόμο ή να τον αντιμετωπίσουν ως αντισυνταγματικό, πλεονεκτήματα που μόνο αυξήθηκαν με την πάροδο του χρόνου.

Εάν ο Ψυχρός Πόλεμος οδήγησε στην άνοδο της αυτοκρατορικής προεδρίας, το τέλος του Ψυχρού Πολέμου άφησε το αξίωμα σχεδόν χωρίς περιορισμούς [1] στο εξωτερικό. Χωρίς ανταγωνισμό [κάποιας άλλης] μεγάλης δύναμης για να εστιάσει την προσοχή του κοινού, το Κογκρέσο στράφηκε προς το εσωτερικό. Οι ψηφοφόροι δεν φαινόταν πλέον να εκτιμούν την εξειδίκευση στις εξωτερικές υποθέσεις, επομένως τα νέα μέλη [του Κογκρέσου] ήταν λιγότερο πιθανό να αναπτύξουν σχετική επάρκεια. Κορυφαίες επιτροπές της Γερουσίας όπως των Εξωτερικών Σχέσεων και εκείνη για τις Ένοπλες Υπηρεσίες πραγματοποιούσαν ολοένα και λιγότερες ακροάσεις [2], περιορίζοντας έτσι την άμεση νομοθετική εποπτεία του εκτελεστικού κλάδου.

Οι τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου έστρεψαν την προσοχή στην εξωτερική πολιτική, αλλά μόνο επιτάχυναν την τάση για αύξηση των πολεμικών εξουσιών του προέδρου. Το Κογκρέσο ενέκρινε την χρήση στρατιωτικής βίας ενάντια στους υπεύθυνους για τις επιθέσεις, αλλά η ίδια AUMF χρησιμοποιήθηκε για να δικαιολογήσει σχεδόν δύο δεκαετίες στρατιωτικής ή σχετικής δράσης σε τουλάχιστον 14 χώρες. (Το Κογκρέσο ψήφισε μια ξεχωριστή AUMF το 2002, εγκρίνοντας τον πόλεμο στο Ιράκ). Αργότερα, οι Ηνωμένες Πολιτείες ενεπλάκησαν σε μια νέα στρατιωτική προσπάθεια στο Ιράκ και την Συρία για να καταπολεμήσουν την άνοδο του Ισλαμικού Κράτους, γνωστού και ως ISIS, αλλά υπήρξε λίγη όρεξη στο Κογκρέσο για την επικαιροποίηση των AUMF. Ως αποτέλεσμα, και οι δύο εξουσιοδοτήσεις παραμένουν στα βιβλία για να τις επικαλεσθεί ο πρόεδρος. Πράγματι, ο Σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας, Robert O'Brien, ισχυρίστηκε [3] ότι η AUMF του 2002 έδωσε στον Trump την εξουσία να σκοτώσει τον Soleimani.

ΜΙΑ ΑΦΥΠΝΙΣΗ ΤΟΥ ΚΟΓΚΡΕΣΟΥ;

Οι ενδιάμεσες εκλογές το 2018 σηματοδότησαν μια περιορισμένη αναζωπύρωση του ενδιαφέροντος για τις εξωτερικές υποθέσεις, φέρνοντας μέσα στο Κογκρέσο μια μικρή ομάδα βετεράνων τόσο της CIA όσο και του στρατού. Άλλα μέλη που εκλέχθηκαν το 2018 είχαν προηγουμένως θέσεις στον εκτελεστικό κλάδο. Συνολικά, αυτές οι νέες αφίξεις συνέβαλλαν στην αποκατάσταση μέρους της εξειδίκευσης και της εμπειρίας στην εξωτερική πολιτική που είχαν μειωθεί τις τελευταίες δεκαετίες. Τον Σεπτέμβριο, επτά από τα νέα μέλη έγραψαν ένα άρθρο γνώμης [4] στην [εφημερίδα] The Washington Post που φέρεται [5] να βοήθησε να πεισθεί η Πρόεδρος της Βουλής, Νάνσι Πελόζι, να επιδιώξει την έρευνα για τη μομφή [κατά του προέδρου Τραμπ]. Πράγματι, η νεοεκλεγείσα αντιπρόσωπος των Δημοκρατικών Elissa Slotkin του Μίτσιγκαν, η οποία κατείχε διάφορες θέσεις στις υπηρεσίες πληροφοριών και άμυνας στις κυβερνήσεις του Τζορτζ Μπους και του Ομπάμα, υποστήριξε το ψήφισμα της Βουλής για να περιορίσει την χρήση στρατιωτικής βίας από τον Τραμπ στο Ιράν. Εάν αυτή η σοδειά των καινούργιων βουλευτών εξασφαλίσουν την επανεκλογή τους, ενδέχεται να είναι σε θέση να βελτιώσουν στο μέλλον την εποπτεία του Κογκρέσου επί της πολιτικής εθνικής ασφάλειας.

Αλλά, πολλά από τα νέα μέλη προέρχονται από κυμαινόμενες περιφέρειες που υποστήριζαν τον Trump το 2016 και το αν θα παραμείνουν στο Κογκρέσο μένει προς συζήτηση. Ίσως ορισμένοι να καταλήξουν πρωτοπαλίκαρα της εθνικής ασφάλειας, τις απόψεις των οποίων οι μελλοντικοί πρόεδροι θα πρέπει να εξετάσουν πριν πάρουν σημαντικές αποφάσεις εξωτερικής πολιτικής ή των οποίων η εποπτεία θα είναι ζωτικής σημασίας για την επιτυχή εκτέλεση μιας πολιτικής. Ο Τζόνσον επέλεξε τον Δημοκρατικό γερουσιαστή William Fulbright του Αρκάνσας για να περάσει το ψήφισμα για τον Κόλπο του Τόκκιν, αλλά ως μακροβιότερος πρόεδρος της Επιτροπής Εξωτερικών Σχέσεων της Γερουσίας, ο Φουλμπράιτ αργότερα πραγματοποίησε ακροάσεις οι οποίες άρχισαν να αποδομούν την συναίνεση υπέρ του πολέμου. Στο σημερινό έντονα κομματικό περιβάλλον, είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς ένα ανώτερο μέλος του κόμματος του προέδρου να αμφισβητεί την συμπεριφορά της διοίκησης σε έναν εξωτερικό πόλεμο.

Οι νομοθέτες περιστασιακά προχωρούν και ενεργούν με διακομματικό τρόπο [6] για να περιορίσουν τον πρόεδρο. Το 2012, για παράδειγμα, το Κογκρέσο ενέκρινε νομοθεσία για να καταστήσει Ρώσους αξιωματούχους ως υπεύθυνους για το θάνατο του ειδικού επί της φορολογικής νομοθεσίας, Σεργκέι Μαγκνίτσκι, παρά την ανησυχία της κυβέρνησης Ομπάμα ότι το νομοσχέδιο θα έβλαπτε την «επανεκκίνησή» της με τη Μόσχα. Το Κογκρέσο ενέκρινε επίσης αυστηρότερες κυρώσεις κατά της Ρωσίας μετά τις εκλογές του 2016, παρόλο που ο Trump επέμεινε ότι η Μόσχα δεν είχε παρέμβει, και επέπληξε τον πρόεδρο για την διαχείριση από την κυβέρνησή του της δολοφονίας του Σαουδάραβα δημοσιογράφου Jamal Khashoggi.