Πώς μπορεί να αποφευχθεί η κατάρρευση της Συρίας

Εδώ και ένα χρόνο, ο Πρόεδρος της Συρίας Μπασάρ αλ-Άσαντ έχει αντιμετωπίσει μαζικές διαδηλώσεις που ζητούν το τέλος του καθεστώτος του. Αν και οι άνθρωποί του έχουν σκοτώσει πάνω από 8.000 συμπατριώτες τους και συνέλαβαν και βασάνισαν πολύ περισσότερους, οι Σύριοι παραμένουν απτόητοι. Κάθε μέρα αντεπιτίθενται, παίρνοντας τα όπλα για να υπερασπιστούν τους εαυτούς τους και να ανατρέψουν τον τύραννο. Το μεγαλύτερο μέρος της διεθνούς κοινότητας είναι με το μέρος τους: η Ευρώπη συντάχθηκε με τις Ηνωμένες Πολιτείες και μεγάλο μέρος του αραβικού κόσμου στην επιβολή αυστηρών κυρώσεων από τον ΟΗΕ. Μέσα και έξω από τη χώρα, αντηχούν εκκλήσεις για μια στρατιωτική επέμβαση που θα βοηθήσει τους εξεγερμένους.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να κρατήσουν μια λεπτή ισορροπία στη Συρία. Από τη μια πλευρά, αν πέσει ο Άσαντ και το καθεστώς του, η Ουάσιγκτον και οι σύμμαχοί της θα χαρούν. Η Συρία είναι ο παλαιότερος και πιο κοντινός σύμμαχος του Ιράν στον αραβικό κόσμο, έχει προ πολλού αντιταχθεί στο Ισραήλ, υποστήριξε τις παλαιστινιακές τρομοκρατικές ομάδες, και, κατά καιρούς, βοήθησε τις αντιαμερικανικές δυνάμεις στο Ιράκ. Από την άλλη πλευρά, η Ουάσιγκτον θα πρέπει να γνωρίζει ότι η κατάρρευση ενός ολόκληρου κράτος, θα εγκαινιάσει μια τρομακτική ανθρωπιστική κρίση που θα μπορούσε να φέρει μαζί της την τρομοκρατία, ακόμα και περιφερειακό πόλεμο.

Οι προσπάθειες για την ανατροπή του Άσαντ μπορεί να διαλύσουν τη Συρία. Ο Άσαντ, όπως πολλοί δικτάτορες πριν από αυτόν, έχει μετατρέψει σε καθεστώς τις συριακές κρατικές και κοινωνικές υπηρεσίες. Ο στρατός, η αστυνομία, τα δικαστήρια, η οικονομία - τα πάντα - είναι δομημένα έτσι ώστε να διατηρήσουν την εξουσία των στελεχών του. Είναι δύσκολο να χαλαρώσει η λαβή του Άσαντ στη Συρία χωρίς η χώρα να διαλυθεί.

Η μεγαλύτερη πίεση στη Συρία μέχρι στιγμής – δηλαδή, οι κυρώσεις - αποκαλύπτει την οικονομική αστάθεια του συριακού κράτους. Όπως αναμενόταν, οι κυρώσεις έχουν καταστρέψει την οικονομία και δημιούργησαν αυξημένη πίεση στο καθεστώς. Το νόμισμα έχει καταρρεύσει και κεφάλαια εγκατέλειψαν τη χώρα. Ο Faisal al-Qudsi, γιος ενός πρώην προέδρου της Συρίας ο οποίος είναι τώρα ένας επιχειρηματίας του Λονδίνου, υποστηρίζει [1] ότι το ΑΕΠ της χώρας έχει μειωθεί κατά σχεδόν 50% λόγω της απώλειας του τουρισμού και των εξαγωγών πετρελαίου. Τα κάποτε σημαντικά συναλλαγματικά αποθέματα της Συρίας είναι σχεδόν μηδενικά. Η σουνιτική αραβική μεσαία τάξη, την οποία είχε υποστηρίξει ο Άσαντ, αμφισβητεί πλέον την υποταγή της.

Οι οικονομικές πιέσεις, μπορεί να αποδειχθεί ότι δεν είναι αρκετές για να ανατρέψουν το καθεστώς, αλλά μπορούν να εξασθενίσουν το κράτος. Με την πάροδο του χρόνου, οι λαθρέμποροι θα κάνουν μεγαλύτερη χρήση των μακρών και διάτρητων συνόρων της Συρίας με το Ιράκ και το Λίβανο, δημιουργώντας μαύρες αγορές που θα αντικαταστήσουν τις νόμιμες επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, το καθεστώς θα βασιστεί στο Ιράν για χρήματα προκειμένου να παραμείνει στη ζωή. Οι έμποροι που έχουν πρόσβαση στην κυβέρνηση, θα ωφεληθούν, ενώ εκείνοι που δεν έχουν τέτοιες συνδέσεις θα αποδυναμωθούν. Τελικά, η σκιώδης οικονομία που κυριαρχείται από την παρέα του Άσαντ θα είναι η μόνη που θα έχει απομείνει. Σε περίπτωση που πέσει, το ίδιο θα κάνει και ολόκληρο το οικονομικό σύστημα.

Η έλλειψη νομιμότητας του καθεστώτος θέτει περαιτέρω κινδύνους. Αν και ο Άσαντ είναι η καρδιά του προβλήματος, χωρίς μια σαφή διάδοχη κατάσταση η απομάκρυνσή του θα μπορούσε να οδηγήσει σε περαιτέρω διάλυση μέσα στη Συρία. Αν ο Άσαντ σκοτωθεί, συγγενείς και συνεργάτες του, οι οποίοι έχουν ισχυρή στρατιωτική και οικονομική παρουσία, θα προσπαθήσουν να τον αντικαταστήσουν. Δεν είναι σαφές, ωστόσο, το ποιος θα πάρει τη θέση του. Οι πιστοί του θα ανταγωνίζονται για επιρροή και έλεγχο, μαχόμενοι ο ένας τον άλλο όπως και τις δυνάμεις της αντιπολίτευσης. Περαιτέρω, οποιοσδήποτε διάδοχός του από την ίδια κλίκα δεν πρόκειται να διαθέτει περισσότερη νομιμοποίηση από όση είχε εκείνος. Ο νέος κυβερνήτης θα περνά το μεγαλύτερο μέρος του χρόνου του ανησυχώντας για τους αντιπάλους του και την εδραίωση της εξουσίας του, και η χώρα θα μπορούσε να καταλήξει διασπασμένη.

Αυτό αφήνει την αντιπολίτευση ως τη μεγάλη ελπίδα για τη διατήρηση της Συρίας ενωμένης, είτε με την ανάληψη της εξουσίας, όταν το καθεστώς καταρρεύσει κάτω από το βάρος του είτε παίρνοντας την εξουσία απ' ευθείας από τον Άσαντ. Και εδώ τα νέα είναι θλιβερά. Το μόνο πράγμα που συγκρίνεται με την ανδρεία των Σύρων της αντιπολίτευσης είναι η έλλειψη ενότητας. Οι δυνάμεις κατά του Άσαντ είναι διαιρεμένες μεταξύ εθνοτικών, θρησκευτικών, πολιτικών και γεωγραφικών γραμμών. Το Εθνικό Συμβούλιο της Συρίας (SNC), η πιο αναγνωρισμένη ομάδα της αντιπολίτευσης, ισχυρίζεται ότι εκπροσωπεί όλους τους Σύρους, αλλά υπάρχουν ομάδες που διαφέρουν από αυτό σε βασικά ζητήματα όπως τα εθνικά δικαιώματα για την κουρδική μειονότητα της χώρας. Ούτε το SNC αναγκαστικά εκπροσωπεί τους Σύρους στο εσωτερικό της χώρας οι οποίοι βρίσκουν τον θάνατο στις διαδηλώσεις ενάντια στο καθεστώς. Και, αν και πολλοί από τους χιλιάδες ένοπλους αντάρτες ζήτησαν να ανήκουν στον Ελεύθερο Στρατό της Συρίας (FSA), δεν υπάρχει πραγματική δομή διοίκησης και ελέγχου, και ένα μεγάλο μέρος της μάχης γίνεται τοπικά από ομάδες με ελάχιστη ή καμία εμπιστοσύνη στην ηγεσία του εξόριστου FSA.

Υπάρχουν αναφορές ότι η τοπική βία έχει ήδη πάρει μια θρησκευτική διάσταση. Ο Άσαντ, όπως και ο πατέρας του, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη δική του μειονοτική κοινότητα των Αλάουι, δίνοντας στους πιστούς του καίριες θέσεις των υπηρεσιών ασφαλείας και της οικονομίας. Επιπλέον, έχει ενσωματώσει Χριστιανούς, Δρούζους και οικογένειες εμπόρων, ενώ έχει κρατήσει στο περιθώριο τις σουνιτικές αραβικές μάζες. Η αντιπολίτευση, απαντά σε αυτή το ευνοιοκρατία βιαιοπραγώντας κατά των μειονοτήτων. Όπως ο δημοσιογράφος Nir Rosen ισχυρίζεται [2], «Όσο περισσότερο η σύγκρουση τραβά σε μάκρος, το πιο πιθανό είναι να καταλήξει σε μια μάχη της πολιτοφυλακής των σουνιτών εναντίον της πολιτοφυλακής των Αλαουιτών». Με άλλα λόγια, οι πυροβολισμοί δεν θα σταματήσουν μόνο και μόνο επειδή ο Άσαντ θα έχει φύγει.

Οι ξένες δυνάμεις, στο μεταξύ, ανακατεύουν την κατσαρόλα. Η Τουρκία αρνείται επισήμως ότι εξοπλίζει τους αντάρτες, αλλά φιλοξενεί τον Ελεύθερο Στρατό της Συρίας (FSA). Πηγές υποστηρίζουν ότι η Σαουδική Αραβία και το Κατάρ βοηθούν, επίσης, με τον εξοπλισμό των ομάδων κατά του Άσαντ και πιέζοντας [3] τις φυλές κατά μήκος των συνόρων της Συρίας με το Ιράκ να τις υποστηρίξουν. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, ο γερουσιαστής Τζον Μακ Κέιν έφτασε να κάνει έκκληση στους συμμάχους των ΗΠΑ να εξοπλίσουν την αντιπολίτευση και είπε [4] ότι «οι άνθρωποι που σφαγιάζονται αξίζουν να έχουν τη δυνατότητα να υπερασπιστούν τους εαυτούς τους». Όλες αυτές οι δυνάμεις, ωστόσο, έχουν ελαφρώς διαφορετικά συμφέροντα στην περιοχή και θα μπορούσαν να καταλήξουν να υποστηρίζουν διαφορετικά άλογα όταν το καθεστώς του Άσαντ πέσει. Εν τω μεταξύ, το Ιράν πρόσφατα ελλιμένισε πολεμικά του πλοία στο λιμάνι της Συρίας, Ταρτούς, κάτι που, σύμφωνα με το ειδησεογραφικό πρακτορείο της χώρας Fars, αποτελεί μια «σοβαρή προειδοποίηση [5]» ότι μια επέμβαση στη Συρία θα μπορούσε να προκαλέσει έναν ευρύτερο πόλεμο στην περιοχή.

Έτσι, ο εξοπλισμός της αντιπολίτευσης μπορεί να ενισχύσει τις πιθανότητες πτώσης του καθεστώτος, αλλά το οικονομικό σοκ και η κλιμάκωση της εγχώριας περιφερειακής βίας που θα τη συνοδεύουν αυξάνουν την πιθανότητα ότι η Συρία θα γίνει ένα αποτυχημένο κράτος. Μια αποτυχημένη Συρία δεν θα αποτελεί μόνο ανθρωπιστική τραγωδία, αλλά θα είναι και το πιο επικίνδυνο κράτος στον κόσμο.

Αξιόπιστα στοιχεία είναι δύσκολο να βρεθούν (κάτι που ποτέ δεν είναι καλό σημάδι), αλλά σύμφωνα με κάποιους υπολογισμούς, η Συρία έχει ήδη εκτοπίσει εσωτερικά τουλάχιστον 200.000 άτομα. Σχεδόν άλλοι 80.000 έχουν πάει στην Ιορδανία [6], τουλάχιστον 10.000 στην Τουρκία, και περίπου 18.000 στο Λίβανο. Μια πλήρης κατάρρευση θα μπορούσε να οδηγήσει σε επιπλέον εκατοντάδες χιλιάδες πρόσφυγες. Και πέρα από την ανθρωπιστική ανησυχία, οι πρόσφυγες συνήθως γίνονται και μεταφορείς των συγκρούσεων. Εγκλωβισμένοι στο κενό, τα παράπονά τους μπορεί να φουντώσουν: τα στρατόπεδα προσφύγων στην Τουρκία έχουν ήδη μετατραπεί σε βάσεις στρατολόγησης και οργάνωσης του FSA και παρόμοια στρατόπεδα αλλού στην περιοχή θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε μεγαλύτερη συμμετοχή των γειτονικών χωρών της Συρίας στη σύγκρουση. Φεύγοντας από τον πόλεμο και τις θηριωδίες, οι πρόσφυγες θα φέρουν μαζί τους τις ιστορίες των διώξεων και την επιθυμία για εκδίκηση. Στο Ιράκ, αυτό θα μπορούσε να προκαλέσει την οργή των σουνιτών εναντίον των σιιτών, τους οποίους ταυτίζουν με το Ιράν και τους αλαουίτες. Στο Λίβανο, επίσης, πρόσφυγες σουνίτες μπορεί να υποκινήσουν τη βία κατά των σιιτών σε μεγάλο μέρος του πληθυσμού της χώρας, ανατρέποντας την ταραγμένη ειρήνη που ο Λίβανος έχει απολαύσει από τον εμφύλιο πόλεμο που έληξε το 1991.

Οι τρομοκράτες, επίσης, θα προσπαθήσουν να εκμεταλλευτούν μια αποτυχία του κράτους της Συρίας. Ο Αϊμάν αλ-Ζαουάχρι εξήρε [7] τα «Λιοντάρια της Συρίας» και κάλεσε τους μουσουλμάνους μαχητές να πάνε στη Συρία για να βοηθήσουν στην ανατροπή του καθεστώτος. Πράγματι, η Συρία έχει ήδη δει τρομοκράτες να βάλλουν εναντίον στόχων καθεστώτος. Τον Φεβρουάριο, ο Τζέιμς Κλάπερ, ο διευθυντής των υπηρεσιών πληροφοριών των ΗΠΑ, προειδοποίησε ότι «η Αλ Κάιντα στο Ιράκ επεκτείνει την προσέγγισή της στη Συρία» και ένας Ιρακινός κυβερνητικός αξιωματούχος υποστήριξε ότι η Αλ Κάιντα στο Ιράκ έχει μονοπωλήσει τη ροή των όπλων προς τη Συρία, αυξάνοντας την μόχλευσή της [8]. Καθώς τα πράγματα επιδεινώνονται για τους αντικαθεστωτικούς μαχητές στη Συρία, η πιθανότητα ότι θα στραφούν προς τους τρομοκράτες για βοήθεια μεγαλώνει.

Αν ο Άσαντ εκδιωχθεί σύντομα, το συριακό κράτος δεν θα αποτύχει αυτόματα ή εν μία νυκτί, αλλά ο σχεδιασμός για να αποτραπεί μια τέτοια εξέλιξη ή να αμβλυνθούν οι όποιες σχετικές συνέπειες θα πρέπει να αρχίσει αμέσως. Ο σχεδιασμός αυτός θα πρέπει να συμβαδίζει με τις προσπάθειες να εκδιωχθεί ο Άσαντ. Η επιβίωση του δικτάτορα της Συρίας, ο οποίος είναι πολύ ασθενέστερος από ό, τι πριν από την εξέγερση, θα μπορούσε να επιταχύνει την κατάρρευση της Συρίας και να κάνει ζωτική την εκδίωξή του για τα συμφέροντα των ΗΠΑ.

Το πρώτο βήμα θα ήταν να δημιουργηθεί μια συμμαχία που θα δημιουργήσει πίεση στο Ιράν, τη Ρωσία και τους άλλους φίλους του Άσαντ. Οι προσπάθειες όπως «οι Φίλοι της Συρίας» - μια ευρεία ομάδα χωρών που αντιτίθενται στον Άσαντ - είναι ένα χρήσιμο πρώτο βήμα. Πιο σημαντικό, όμως, είναι να δημιουργηθεί μια πολύ μικρότερη «ομάδα επαφής» η οποία θα περιλαμβάνει την Τουρκία, την Ιορδανία, τη Σαουδική Αραβία και τα δυτικά κράτη - κλειδιά για να εξασφαλιστεί ότι οι γραμμές επικοινωνίας μεταξύ των δυνάμεων κατά του Άσαντ είναι ανοιχτές.

Για να αποτραπεί η αντιπολίτευση από να παραδέρνει μετά την πτώση του Άσαντ, οι σύμμαχοι πρέπει να συνεργαστούν για να την οικοδομήσουν. Χρήματα και όπλα θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ως κίνητρο για να ωθήσει τα κομμάτια της αντιπολίτευσης να ενωθούν και να συνεργαστούν μεταξύ τους. Θα πρέπει επίσης να χρησιμοποιηθούν για την ενίσχυση των πιο φιλοδυτικών στοιχείων της αντιπολίτευσης και να τα προετοιμάσουν να αναλάβουν την εξουσία στη μεταπολεμική κατάσταση. Πράγματι, η ενδυνάμωση των σωστών ηγετών σήμερα είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση ότι οι δολοφονίες εκδίκησης θα είναι σπάνιες σε μια μετα-Άσαντ Συρία και ότι η νέα κυβέρνηση θα ακολουθεί μια μετριοπαθή εξωτερική πολιτική. Σίγουρα, περισσότερα όπλα είναι βέβαιο ότι θα οδηγήσουν σε περισσότερη αιματοχυσία. Αλλά για την ώρα, η συριακή αντιπολίτευση εξοπλίζεται μόνη της χωρίς εξωτερική βοήθεια. Αντί να αντιμετωπίσουν το αναπόφευκτο, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να προσπαθήσουν να διαχειριστούν τη στρατιωτικοποίηση ώστε να αυξήσουν τις πιθανότητες ότι δεν θα εκφυλιστεί σε θηριωδία και δογματισμό.

Επιπλέον, οι σύμμαχοι θα πρέπει να αρχίσουν αμέσως να ενθαρρύνουν τις διαπραγματεύσεις στους κόλπους της αντιπολίτευσης για να εξασφαλιστεί ότι η Συρία θα έχει ένα σύστημα διακυβέρνησης έτοιμο για τη μετάβαση, καθώς και να προλάβει μια πιθανή πηγή εσωτερικών τριβών. Αν και η συνεχιζόμενη αιματοχυσία κάνει την ανακοίνωση μιας νέας κυβέρνησης της Συρίας μη ρεαλιστική, θα ήταν χρήσιμο να υπάρχει έτοιμο ένα πλαίσιο για μια τέτοια κυβέρνηση έτσι ώστε οι διπλωμάτες να μπορούν να κινηθούν γρήγορα όταν θα προκύψει μια ευκαιρία. Θα ήταν επίσης χρήσιμο να ξεκινήσει η ενθάρρυνση της αντιπολίτευσης να χτίσει ένα όραμα για μια μελλοντική Συρία που θα μπορούσε να ενώσει τους ανθρώπους ενάντια στο καθεστώς και να καθησυχάσει τους πιστούς του, ιδιαίτερα τους αλαουίτες, ότι δεν θα αποκλειστούν εντελώς από την εξουσία.

Η διπλωματία και η δουλειά με τη συριακή αντιπολίτευση αποτελούν μακροπρόθεσμα σχέδια. Δεν θα σώσουν τους Σύριους στην πόλη Χομς ή σε άλλες πολιορκούμενες πόλεις. Ούτε θα αφαιρέσουν από τον Άσαντ την εξουσία στο άμεσο μέλλον. Αλλά με πολλούς τρόπους, είναι πιο σημαντικές από τη σημερινή μονοδιάστατη έμφαση στο καθεστώς του Άσαντ. Το να προστατευθεί η Συρία από την αποτυχία, ακόμη και καθώς ο Άσαντ φεύγει, είναι απαραίτητο για τους γενναίους πολίτες της χώρας και για τα συμφέροντα των ΗΠΑ, και η άμεση δράση είναι πλέον απαραίτητη για να αποφευχθούν αργότερα τα χειρότερα.

Πρωτότυπο: http://www.foreignaffairs.com/articles/137339/daniel-byman/preparing-for...

Copyright © 2002-2012 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Συνδέσεις:
[1] http://bit.ly/xSoxQZ
[2] http://aje.me/wVJDJf
[3] http://bit.ly/Am2j9g
[4] http://nyti.ms/yVSTkS
[5] http://nyti.ms/xangJk
[6] http://fam.ag/xqJD7U
[7] http://bbc.in/x9iqyM
[8] http://on.wsj.com/A0CRdu