Η παγίδα των κυρώσεων

Η αντίδραση κατά των κυρώσεων στο Ιράκ οδήγησε τα Ηνωμένα Έθνη, τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση να στρέψουν την προσοχή τους προς πιο στενά προσδιορισμένες κυρώσεις, όπως το εμπάργκο όπλων, οι ταξιδιωτικές απαγορεύσεις και το πάγωμα περιουσιακών στοιχείων, των οποίων στόχος ήταν οι αξιωματούχοι και όχι οι απλοί πολίτες. Αυτό το είδος των κυρώσεων, όπως δείχνει ένας μεγάλος αριθμός στοιχείων, είναι πιο αποτελεσματικό ως σήμα κατά την διάρκεια μετέπειτα διαπραγματεύσεων, παρά ως ένα μέσο εξαναγκασμού σημαντικών αλλαγών συμπεριφοράς. Μερικές φορές, βέβαια, οι στόχοι αυτών που επιβάλλουν τις κυρώσεις είναι φιλόδοξοι και απαιτούν ακριβώς μια τέτοια αλλαγή. Σε αυτές τις περιπτώσεις, οι χώρες που επιβάλλουν τις κυρώσεις αισθάνονται ότι πρέπει να αυξήσουν την πίεση, όπως στο Ιράν. Και τότε, θα πρέπει να επιτύχουν μια λεπτή ισορροπία μεταξύ των κυρώσεων που παίρνουν για να προσελκύσουν την προσοχή τού στόχου και εκείνων που είναι τόσο επιβλαβείς για τους απλούς πολίτες ώστε γίνονται μη βιώσιμες.

ΚΑΙΡΟΣ ΓΙΑ ΣΥΝΟΜΙΛΙΕΣ

Εκείνοι στην Ουάσιγκτον που πιέζουν για αυστηρότερες κυρώσεις δουλεύουν ενάντια στις πρόσφατες τάσεις. Θέλουν να κόψουν τις ιρανικές ενεργειακές εξαγωγές και ως εκ τούτου να γονατίσουν την οικονομία τού Ιράν. Οι απλοί Ιρανοί πολίτες δεν θα μπορούσαν να μείνουν αλώβητοι. Και η ιρανική κυβέρνηση ήδη προσπαθεί να οικοδομήσει μια διεθνή ανθρωπιστική ανησυχία δημοσιοποιώντας τον αντίκτυπο των κυρώσεων στις τιμές των τροφίμων και στην πρόσβαση στα φάρμακα. Όπως και στο Ιράκ, οι εικόνες πεινασμένων παιδιών και αρρώστων ένα βήμα πριν τον θάνατο, θα υπονομεύσουν την πολιτική στήριξη στην επιβολή των κυρώσεων, θα διαβρώσουν την εφαρμογή τους και θα αυξήσουν την πίεση για την άρση τους.

Ένα σχετικό πρόβλημα είναι ότι οι αμερικανικές κυρώσεις καλύπτουν ήδη όλες τις εμπορικές και οικονομικές συναλλαγές (με εξαίρεση τα ανθρωπιστικά προϊόντα). Με άλλα λόγια, οι Αμερικανοί πολιτικοί μπορούν να ασκήσουν μεγαλύτερη πίεση στο Ιράν μόνο με το να υποχρεώσουν κι άλλους να απαντήσουν στο δίλημμα είτε να παραιτηθούν από μπίζνες με το το Ιράν είτε να διακινδυνεύσουν να χάσουν την πρόσβασή τους στην χρηματοοικονομική αγορά των ΗΠΑ. Εάν το Κογκρέσο συνεχίσει να πιέζει για επιβολή κυρώσεων εναντίον συμμάχων και άλλων που εξακολουθούν να εισάγουν πετρέλαιο από το Ιράν, όπως αυτή την στιγμή επιτρέπεται να γίνεται σύμφωνα με τα ψηφίσματα του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, θα μπορούσε να κάνει την Ευρωπαϊκή Ένωση και άλλους απλά σταματήσουν να συνεργάζονται.

Προς το παρόν, όσοι εξακολουθούν να αντιτίθενται σε μια λύση μέσω διαπραγματεύσεων, υποστηρίζουν ότι οι συνομιλίες θα επιτρέψουν στο Ιράν να «αγοράσει» χρόνο και να συνεχίσει να αναπτύσσει το πυρηνικό του πρόγραμμα. Αλλά, η εναλλακτική λύση τους, οι περισσότερες κυρώσεις, επίσης θα χρειαστεί χρόνο για να λειτουργήσει. Και με τις συνομιλίες να κινούνται προς τα εμπρός, το να προσπαθούν να χρησιμοποιήσουν τις κυρώσεις για να γονατίσουν το Ιράν θα αυξήσει απλώς τις πιθανότητες ο κόσμος να καταλήξει στο ότι θα πρέπει να ανεχθεί ένα πυρηνικό Ιράν. Οι διαπραγματεύσεις με το Ιράν δεν θα είναι εύκολες, και ένας αποδεκτός συμβιβασμός μπορεί να μην φαίνεται στον ορίζοντα. Όμως, η δυνατότητα ελάφρυνσης των κυρώσεων πρέπει να είναι πάνω στο τραπέζι για να υπάρχει κάποια πιθανότητα επιτυχίας. Η δράση τού Κογκρέσου ώστε να μην έχει ο πρόεδρος αυτήν την επιλογή ή για να επισωρεύσει περισσότερες κυρώσεις, κατά πάσα πιθανότητα θα κάνει το ιρανικό καθεστώς να αισθάνεται πιο απειλούμενο και περισσότερο πεπεισμένο ότι ένα πυρηνικό όπλο είναι απαραίτητο για την ασφάλειά του. Οι τρέχουσες κυρώσεις εναντίον τού Ιράν βοήθησαν να ανοίξει το παράθυρο για μια διπλωματική διευθέτηση. Το ερώτημα τώρα είναι αν οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους θα ανοίξουν το παράθυρο περισσότερο ή θα το κλείσουν δυνατά χτυπώντας και τα δάχτυλά τους.

Copyright © 2002-2012 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: http://www.foreignaffairs.com/articles/140239/kimberly-ann-elliott/smoot...

Συνδέσεις:
[1] http://www.huffingtonpost.com/2013/11/03/iran-nuclear-negotiations_n_420...
[2] http://www.amazon.com/Economic-Sanctions-Reconsidered-Clyde-Hufbauer/dp/...
[3] http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RS20871.pdf
[4] https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCw...