Η πολιτική κακής γειτονίας της Βενεζουέλας

Μόλις πριν από μια δεκαετία, η Βενεζουέλα [2] ήταν ίσως η λατινοαμερικανική χώρα με την μεγαλύτερη επιρροή στον Οργανισμό Αμερικανικών Κρατών [3] (Organization of American States, OAS), την παλαιότερη ομάδα περιφερειακής συνεργασίας στον κόσμο. Εκείνη την εποχή, πολλοί από τους αριστερούς ηγέτες της Λατινικής Αμερικής είχαν ιδεολογικές συγγένειες με την σοσιαλιστική κυβέρνηση της Βενεζουέλας, η οποία κατεύθυνε μια οικονομική άνθηση εις βάρος των τεράστιων αποθεμάτων πετρελαίου της. Ο Ούγκο Τσάβες, ο χαρισματικός πρώην πρόεδρος της χώρας, επιδίωξε ένα επιθετικό είδος πετρο-διπλωματίας, κερδίζοντας ή αγοράζοντας την σιωπή των γειτόνων της Βενεζουέλας καθώς η εξουσία του γινόταν όλο και πιο αυταρχική.

Η σημερινή κατάσταση είναι δραματικά διαφορετική. Ο Nicolás Maduro, ο επιλεγμένος διάδοχος του Τσάβες, προεδρεύει σε ένα διαλυμένο έθνος περίπου 30 εκατομμυρίων ανθρώπων, οι περισσότεροι από τους οποίους δύσκολα τα καταφέρνουν, απελπισμένοι για τρόφιμα και φάρμακα, φοβούμενοι για την ασφάλειά τους και εξοργισμένοι από την διάβρωση των δημοκρατικών διασφαλίσεων της κυβέρνησής τους. Στις 29 Μαρτίου, μια απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου έκλεισε ουσιαστικά την Εθνοσυνέλευση [4] που κυριαρχείτο από την αντιπολίτευση, προκαλώντας μαζικές διαδηλώσεις στους δρόμους. Έκτοτε, περισσότεροι από 35 Βενεζουελάνοι έχουν σκοτωθεί σε βίαιες συγκρούσεις, σε πολλές περιπτώσεις με πολιτοφυλακές που υποστηρίζονται από την κυβέρνηση -και δεν φαίνεται να υπάρχει κανένα τέλος.

Οι υποστηρικτές της αντιπολίτευσης συγκρούονται με τα «ΜΑΤ» στο Καράκας, στην Βενεζουέλα, τον Μάιο του 2017. CARLOS GARCIA RAWLINS / REUTERS
-----------------------------------------------------------------

Οι κυβερνήσεις της Λατινικής Αμερικής που παρέμεναν στο περιθώριο πριν από μια δεκαετία, τώρα φαίνονται έτοιμες να υιοθετήσουν ισχυρότερη στάση για να αποτρέψουν την Βενεζουέλα από το να κατέβει σε βαθύτερη βία, την κατάρρευση του κράτους ή μια πιο κατασταλτική μορφή αυταρχισμού [5]. Κατά την διάρκεια του περασμένου έτους, η συμμετοχή της Βενεζουέλας στην MERCOSUR, ένα περιφερειακό εμπορικό μπλοκ, είχε ανασταλεί, και πολλοί Λατινοαμερικανοί αξιωματούχοι -ιδιαίτερα στην Αργεντινή, την Βραζιλία, το Μεξικό και το Περού- άρχισαν να ασκούν κριτική στον Maduro για πρώτη φορά.

Στις 26 Απριλίου, αφότου μια πλειοψηφία των κρατών του OAS συγκάλεσε μια ειδική συνάντηση για να συζητήσει την κρίση της Βενεζουέλας, το Καράκας δήλωσε ότι θα εγκαταλείψει την οργάνωση. Η επιλογή αυτή δεν χρειάζεται να σημάνει το τέλος της διεθνούς πίεσης στην κυβέρνηση Μαδούρο. Συνεργαζόμενες, οι κυβερνήσεις του δυτικού ημισφαιρίου μπορούν ακόμα να εντείνουν τις εκκλήσεις τους προς το κράτος της Βενεζουέλας να υποχωρήσει από τον γκρεμό που τώρα προσεγγίζει.

ΕΞΩ ΣΤΟ ΚΡΥΟ

Στην σχεδόν επτά δεκαετιών ιστορία του, καμία χώρα δεν εγκατέλειψε τον OAS από μόνη της. Ωστόσο, η οργάνωση ανέστειλε δύο μέλη της: Την Κούβα από το 1962 έως το 2009 και την Ονδούρα από το 2009 έως το 2011. Στις 14 Μαρτίου, ο Γενικός Γραμματέας του OAS, Λουίς Αλμάγκρο, ο οποίος ηγήθηκε των κατηγοριών, καταδικάζοντας την διάλυση των δημοκρατικών θεσμών από το καθεστώς Maduro , πρότεινε [6] στο Σώμα να αναστέλλει επίσης την συμμετοχή της Βενεζουέλας εκτός αν διεξάγει εκλογές και απελευθερώσει τους πολιτικούς κρατουμένους κατά την διάρκεια του επόμενου μήνα. Η μονομερής αποχώρηση της κυβέρνησης Maduro από την οργάνωση φαινόταν να αποσκοπεί στην αποτροπή αυτού του αποτελέσματος, γεγονός που θα μπορούσε να προκαλέσει τις πολυμερείς τράπεζες να επιβάλουν κυρώσεις στην Βενεζουέλα.

Από ορισμένες απόψεις, η απόσυρση της Βενεζουέλας αποκαλύπτει ότι ο OAS έχει σημασία. Στις κυβερνήσεις δεν αρέσει να είναι ξεχωρίζουν ως ακραίες περιπτώσεις σε μια περιοχή με τόσα προβλήματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Ωστόσο, η εγκατάλειψη του οργανισμού από την Βενεζουέλα -μια διαδικασία που θα διαρκέσει δύο χρόνια για να ολοκληρωθεί- θα πρέπει επίσης να κάνει ανήσυχα κι άλλα κράτη. Μια μεγάλη λατινοαμερικανική χώρα έχει κλείσει τον εαυτό της από τους γείτονές της, υπονομεύοντας την δύναμή τους να την επηρεάσουν.

Ο πρόεδρος της Βενεζουέλας, Nicolas Maduro, στο Καράκας, τον Μάιο του 2017. MARCO BELLO/REUTERS
-----------------------------------

Τα καλά νέα είναι ότι υπάρχει ένας τρόπος αντιμετώπισης της Βενεζουέλας εκτός του OAS: Μέσω της σύστασης ad hoc συνασπισμού δυνάμεων της Λατινικής Αμερικής, συμπεριλαμβανομένης της Αργεντινής, της Βραζιλίας, της Χιλής, της Κολομβίας, του Μεξικού και του Περού. Όλες αυτές οι χώρες, μαζί με άλλες πέντε, ενέκριναν μια δήλωση την 18η Απριλίου [7] με την οποία καλούσαν την κυβέρνηση Maduro να «εγγυηθεί το δικαίωμα της διαμαρτυρίας» και να προγραμματίσει εθνικές εκλογές, σύμφωνα με τις διατάξεις του συντάγματος της Βενεζουέλας του 1999. Τώρα πρέπει να ενισχύσουν την πίεση εναντίον του Maduro, να κάνουν ό, τι μπορούν για να εκθέσουν τις καταχρήσεις του καθεστώτος και να υποστηρίξουν τυχόν ειρηνικές προσπάθειες αποκατάστασης της δημοκρατικής κυριαρχίας. Ο στόχος δεν πρέπει να είναι να υποστηρίξουν συνομιλίες μεταξύ της αντιπολίτευσης και της κυβέρνησης, τουλάχιστον όχι βραχυπρόθεσμα. Αλλά μετά από μια τυπική σύγκληση των Λατινοαμερικανών ηγετών να μεταδώσουν τις ανησυχίες τους για τις πράξεις του καθεστώτος, ή διαβουλευόμενοι με πρόσωπα της αντιπολίτευσης για να καθορίσουν ποιες παραχωρήσεις θα ήταν διατεθειμένοι να κάνουν, τα περιφερειακά κράτη θα μπορούσαν να βοηθήσουν να τεθούν οι βάσεις για ενδεχόμενες διαπραγματεύσεις.

Δεν θα είναι εύκολο. Οι εξωτερικές κυβερνήσεις μπορούν να έχουν μόνο οριακή επίδραση στην κρίση της Βενεζουέλας. Οι κυρώσεις και άλλα μέτρα τιμωρίας δεν μπορούν ποτέ να ταιριάξουν με τον οικονομικό πόνο που η κυβέρνηση του Maduro είναι πρόθυμη να επιβάλει στον εαυτό της και, ακόμη χειρότερα, θα μπορούσαν να βαθύνουν τα δεινά των πολιτών της Βενεζουέλας. Επιπλέον, πολλά από τα λατινοαμερικάνικα κράτη που βρίσκονται σε καλύτερη θέση για να πιέσουν την Βενεζουέλα, όπως η Βραζιλία, έχουν εμπλακεί σε εγχώρια προβλήματα που τα αποσπούν.

Η πιο πρόσφατη πολυμερής προσπάθεια για την αποθάρρυνση της κρίσης της Βενεζουέλας κατέληξε σε αποτυχία. Το 2016 και το 2017, οι πρώην πρόεδροι της Δομινικανής Δημοκρατίας, του Παναμά και της Ισπανίας, με την στήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών και του Βατικανού, επιδίωξαν να μεσολαβήσουν μεταξύ της κυβέρνησης και της αντιπολίτευσης. Αξιωματούχοι του καθεστώτος και ορισμένοι εκπρόσωποι της αντιπολίτευσης συμμετείχαν στις συνομιλίες που διεξήχθησαν υπό την αιγίδα της Ένωσης των Χωρών της Νοτίου Αμερικής (UNASUR). Αλλά στο τέλος, ο Maduro χρησιμοποίησε τον διάλογο για να εκτονώσει τις διαδηλώσεις της αντιπολίτευσης και να αγοράσει χρόνο χωρίς να συμφωνήσει να διεξαγάγει τις εκλογές που απαιτούνται από το σύνταγμα της χώρας. Η αποτυχία αυτών των διαπραγματεύσεων έχει πείσει πολλούς Βενεζουελάνους ότι οι νέες συνομιλίες δεν θα είναι παραγωγικές αν δεν προηγηθούν η απελευθέρωση πολιτικών κρατουμένων, η υπόσχεση διεξαγωγής εκλογών και η αποδοχή της διεθνούς ανθρωπιστικής βοήθειας.

Μια νέα προσπάθεια εκ μέρους των δυνάμεων της Λατινικής Αμερικής θα μπορούσε να είναι διαφορετική. Η συμμετοχή ενεργών αντί για πρώην ηγετών θα σημάνει μια σημαντική αλλαγή. Επιπλέον, ο Maduro γίνεται όλο και πιο αδύναμος: Οι πολίτες της Βενεζουέλας και οι γείτονές της είναι λιγότερο ανεκτικοί σήμερα στις βαναυσότητες της κυβέρνησης από ποτέ. Ο θυμός εκείνων που διαδηλώνουν στο Καράκας και σε άλλες πόλεις -όχι μόνο οι μεσαίες τάξεις, αλλά και οι φτωχότεροι Βενεζουελάνοι που αποτελούν την παραδοσιακή βάση του «τσαβισμού» [8]- δεν μπορούν να συμπιεστούν.

ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ ΜΕ ΤΗΝ ΜΟΝΟΜΕΡΕΙΑ

Όπως και οι Λατινοαμερικανοί ομόλογοί τους, οι Ηνωμένες Πολιτείες έλαβαν πρόσφατα μια πιο σκληρή στάση εναντίον της Βενεζουέλας. Ως επί το πλείστον, η διοίκηση του προέδρου των Ηνωμένων Πολιτειών, Ντόναλντ Τραμπ, έχει υποστηρίξει τις πολιτικές του προκατόχου του. Το 2015, ο Μπαράκ Ομπάμα ενέκρινε κυρώσεις κατά επτά αξιωματούχων της Βενεζουέλας που κατηγορούνται για παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων και εγκληματικές δραστηριότητες. Η διοίκηση Trump στόχευσε περισσότερους ανώτερους αξιωματούχους τον Φεβρουάριο, όταν έθεσε κυρώσεις στον αντιπρόεδρο της Βενεζουέλας, Tareck El Aissami, και έναν από τους συνεργάτες του για τον ρόλο τους στο εμπόριο ναρκωτικών. Το Συμβούλιο Εθνικής Ασφάλειας επανεξετάζει την ευρύτερη πολιτική των Ηνωμένων Πολιτειών για την Βενεζουέλα και φαίνεται πιθανό ότι η Ουάσιγκτον θα επιβάλει περισσότερες κυρώσεις. Ο Τραμπ φέρνει τακτικά το ζήτημα της κρίσης της Βενεζουέλας [σε συζητήσεις του] με άλλους αρχηγούς κρατών της Λατινικής Αμερικής, όπως έκανε ο Ομπάμα, αν και γενικά είναι θεωρητικά πιο συγκρουσιακός από τον Ομπάμα. Το Κογκρέσο επίσης ανησυχεί σαφώς ότι η Βενεζουέλα θα μπορούσε να καταλήξει σε ακόμα μεγαλύτερη βία και καταπίεση. Στις 3 Μαΐου, μια υψηλού επιπέδου διακομματική ομάδα γερουσιαστών των ΗΠΑ εισήγαγε νομοθεσία [9] που θα επέτρεπε περισσότερες κυρώσεις στους αξιωματούχους της Βενεζουέλας και θα παρείχε ανθρωπιστική βοήθεια στους αμάχους της χώρας, μεταξύ άλλων μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς και για να σταματήσει η δημοκρατική και οικονομική κατάρρευση της Βενεζουέλας.

Ο Γενικός Γραμματέας του Οργανισμού Αμερικανικών Κρατών, Luis Almagro, στην Πόλη του Μεξικού, τον Μάρτιο του 2017. EDGAR GARRIDO/REUTERS
------------------------------------------------

Τους ερχόμενους μήνες, η Ουάσινγκτον θα πρέπει να συνεργαστεί στενά με τους περιφερειακούς συμμάχους της. Πρέπει να στηρίξει πρωτοβουλίες στον OAS που αφορούν τις ανθρωπιστικές κρίσεις και τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων της Βενεζουέλας, να προσπαθήσει να οικοδομήσει μια ισχυρότερη διεθνή συναίνεση καταδικάζοντας την κυβέρνηση της χώρας και να υποστηρίξει κάθε σοβαρή ανεξάρτητη ομάδα λατινοαμερικανικών κρατών [10] που επιδιώκει να αντιμετωπίσει την κρίση. Μονομερείς παρεμβάσεις, από την άλλη πλευρά, θα ήταν λάθος. Η επιβολή οικονομικών κυρώσεων στην Βενεζουέλα συνολικά, όχι μόνο θα εμβαθύνει την δυστυχία πολλών Βενεζουελάνων αλλά και θα διακινδυνεύσει την αποξένωση των Ηνωμένων Πολιτειών από τους Λατινοαμερικανούς γείτονές της, όπως συνέβη με τις μονομερείς πολιτικές της Ουάσιγκτον έναντι της Κούβας [11] εδώ και δεκαετίες.

ΓΙΑΤΙ Ο ΜΑΔΟΥΡΟ ΑΝΤΕΧΕΙ

Είναι πιθανό η αυξανόμενη πίεση από το εξωτερικό και η εξάπλωση των εσωτερικών αναταραχών να πείσουν ορισμένους ανώτερους αξιωματούχους της Βενεζουέλας ότι οι νέες εκλογές έχουν νόημα. Μέχρι στιγμής, όμως, η κυβέρνηση έχει κρατήσει ένα τέτοιο σενάριο μακριά. Μέσα από μια σειρά παράνομων κινήσεων -όπως η παρεμπόδιση ενός συνταγματικού δημοψηφίσματος για την ανάκληση του προέδρου πέρυσι- έχει διχάσει και αποδυναμώσει την αντιπολίτευση. Η έκκλησή του για την δημιουργία μιας συντακτικής συνέλευσης για να ξαναγράψει το σύνταγμα της Βενεζουέλας [12] είναι το τελευταίο του τέχνασμα, το οποίο προφανώς αποσκοπούσε να αποσπάσει την προσοχή της αντιπολίτευσης από τις εκκλήσεις της για εκλογές.

Στη ρίζα της αδιαλλαξίας της κυβέρνησης είναι οι φόβοι της για το κόστος της απομάκρυνσής της από την εξουσία. Οι Αρχές της Βενεζουέλας δεν διαπράττουν μόνο παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων για τις οποίες θα μπορούσαν να τιμωρηθούν εάν χάσουν την εξουσία τους. Συμμετέχουν επίσης βαθιά στην διαφθορά, στο εμπόριο ναρκωτικών και σε άλλες εγκληματικές επιχειρήσεις. Μαζί με τον έλεγχο της κυβέρνησης στον σημαντικό πετρελαϊκό τομέα της χώρας [13], το βάθος αυτών των εδραιωμένων συμφερόντων έθεσε την Βενεζουέλα ξεχωριστά από τα καθεστώτα της Λατινικής Αμερικής που πραγματοποίησαν δημοκρατικές αλλαγές τις τελευταίες δεκαετίες. Κάνοντας τα πράγματα πιο περίπλοκα, ο Μαδούρο κυβερνάει μέσα από μια σειρά φατριών, που όλες αγωνίζονται για εξουσία και η έκταση της δικής του εξουσίας είναι ασαφής. Είναι δύσκολο να φανταστούμε μια πολιτική μετάβαση με διαπραγμάτευση που δεν θα συμπεριλάμβανε και τον στρατό, ο οποίος τα τελευταία χρόνια όχι μόνο έχει διατηρήσει τον έλεγχο του καθεστώτος καταπνίγοντας τις διαμαρτυρίες αλλά έχει αναλάβει και τόσο ουσιώδεις κρατικές λειτουργίες όπως η διανομή τροφίμων.

Οι ηγέτες στην Αμερική θα πρέπει να κάνουν περισσότερα για να αντιμετωπίσουν την καταστροφή της Βενεζουέλας, αλλά πρέπει επίσης να αναγνωρίσουν τα όρια της επιρροής τους. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και άλλες χώρες στο ημισφαίριο μπορούν να βοηθήσουν την Βενεζουέλα να βγει από την κρίση της και να προετοιμαστούν για να βοηθήσουν τους πολίτες της χώρας σε περίπτωση που η κρίση επιλυθεί. Αλλά μια τέτοια λύση μπορεί να προέλθει μόνο από μέσα.

Copyright © 2017 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2017-05-05/venezuelas-...

Σύνδεσμοι:
[1] https://twitter.com/michaelshifter
[2] https://www.foreignaffairs.com/regions/venezuela
[3] https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/2016-10-17/organiz...
[4] https://www.nytimes.com/2017/03/30/world/americas/venezuelas-supreme-cou...
[5] https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2016-11-01/final-blow-...
[6] https://www.wsj.com/articles/oas-chief-urges-suspension-of-venezuelas-me...
[7] http://www.bbc.com/news/world-latin-america-39629041
[8] https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2013-12-07/more-chavis...
[9] http://www.reuters.com/article/us-venezuela-usa-congress-exclusive-idUSK...
[10] https://www.foreignaffairs.com/articles/americas/2016-09-27/latin-americ...
[11] https://www.foreignaffairs.com/anthologies/2016-05-16/cuba-libre
[12] http://www.bbc.com/news/world-latin-america-39775092
[13] https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/venezuela-brink

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στην διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στην διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr και στο linkedin στην διεύθυνση https://www.linkedin.com/company/foreign-affairs-the-hellenic-edition