Secure Connection

Η Κίνα και το διεθνές νομισματικό σύστημα

Το Πεκίνο θέλει πραγματικά να αμφισβητήσει το δολάριο;

Hongying Wang

28/12/2017

Περίληψη Κειμένου και Βιογραφικό Συγγραφέα

Η μακρόχρονη θέση της Κίνας είναι ότι το Ειδικό Τραβηκτικό Δικαίωμα, το σύνθετο νόμισμα του ΔΝΤ, θα έπρεπε να διαδραματίσει σημαντικότερο ρόλο στο διεθνές νομισματικό σύστημα, καθιστώντας το λιγότερο επιζήμιο για τις αναπτυσσόμενες χώρες και ελαφρύνοντας κάποια από την αστάθεια που δημιουργείται από την εξάρτησή του από τα εθνικά νομίσματα ως αποθεματικά. Και τούτο ακόμη και ενάντια στα οικονομικά συμφέροντα του Πεκίνου.

Η HONGYING WANG είναι αναπληρώτρια καθηγήτρια Πολιτικών Επιστημών στο Πανεπιστήμιο του Waterloo και ανώτερη συνεργάτις του Centre for International Governance Innovation στον Καναδά.

Εμφάνιση άρθρου σε περισσότερες σελίδες

Συνδεθείτε ή Εγγραφείτε για να γράψετε το σχόλιο σας. Εγγραφείτε στο newsletter για να λαμβάνετε ενημέρωση από το ForeignAffairs.gr.

Τον Μάρτιο του 2009, λίγους μήνες μετά το ξέσπασμα της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής κρίσης [1], ο διοικητής της Κεντρικής Τράπεζας της Κίνας [2], Zhou Xiaochuan, δημοσίευσε ένα δοκίμιο στην ιστοσελίδα της τράπεζας. Ο Zhou επέκρινε το διεθνές νομισματικό σύστημα για «τις εγγενείς ελλείψεις που προκάλεσε η χρήση εθνικών νομισμάτων που βασίζονται σε πιστώσεις» και επαίνεσε το Ειδικό Τραβηκτικό Δικαίωμα (Special Drawing Right, SDR), το συνθετικό νόμισμα που δημιουργήθηκε από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο [3] (ΔΝΤ). Το ΕΤΔ «χρησιμεύει ως το φως στο τούνελ για τη μεταρρύθμιση του διεθνούς νομισματικού συστήματος», έγραψε ο Zhou.

Κινεζικά χαρτονομίσματα στο Πεκίνο, τον Ιούλιο του 2011. JASON LEE / REUTERS
-----------------------------------------------------------------------

Η έκκληση του Zhou για μεγαλύτερο ρόλο για το SDR προσέλκυσε την προσοχή σε όλο τον κόσμο. Πολλοί παρατηρητές θεώρησαν τα σχόλιά του ως ένδειξη της ετοιμότητας της Κίνας να αμφισβητήσει την κυριαρχούμενη από τις ΗΠΑ διεθνή νομισματική τάξη. Πράγματι, αρκετά χρόνια αργότερα, το 2015, η Κίνα είδε το δικό της νόμισμα, το ρενμίνμπι [4] (RMB), να εισάγεται στο καλάθι του ΕΤΔ, το οποίο πριν από ένα χρόνο συμπεριλάμβανε μόνο το δολάριο, την λίρα στερλίνα, το γιεν και το ευρώ. Ορισμένοι Δυτικοί αναλυτές είδαν αυτό το μέτρο επίσης ως ένδειξη του ενδιαφέροντος της Κίνας να αμφισβητήσει το διεθνές νομισματικό σύστημα.

Στην πραγματικότητα, η δήλωση του Zhou το 2009 δεν ήταν τόσο επαναστατική όσο φάνηκε. Τα σχόλιά του αντικατόπτριζαν τη μακρόχρονη θέση της Κίνας ότι το ΕΤΔ θα έπρεπε να διαδραματίσει σημαντικότερο ρόλο στο διεθνές νομισματικό σύστημα, καθιστώντας το λιγότερο επιζήμιο για τις αναπτυσσόμενες χώρες και ελαφρύνοντας κάποια από την αστάθεια που δημιουργείται από την εξάρτησή του από τα εθνικά νομίσματα ως αποθεματικά. Αυτή η θέση λέει περισσότερα για την εθνική ταυτότητα της Κίνας παρά για το ενδιαφέρον της να αμφισβητήσει το κυριαρχούμενο από τις ΗΠΑ διεθνές νομισματικό σύστημα.

Η ΑΝΑΔΥΣΗ ΤΟΥ ΕΤΔ

Το διεθνές νομισματικό σύστημα που δημιουργήθηκε στο τέλος του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου βασίστηκε στις σταθερές συναλλαγματικές ισοτιμίες και στην ισχυρή σχέση μεταξύ δολαρίου και χρυσού. Στις αρχές της δεκαετίας του 1960, ο οικονομολόγος Robert Triffin είχε εντοπίσει μια σημαντική αδυναμία στο σύστημα αυτό: Η χώρα που εξέδωσε το παγκόσμιο αποθεματικό νόμισμα (στην προκειμένη περίπτωση οι Ηνωμένες Πολιτείες) έπρεπε να προμηθεύσει τον κόσμο με ρευστότητα στο νόμισμά της -αλλά για να το πράξει, έπρεπε να έχει ελλείμματα του ισοζυγίου πληρωμών, γεγονός που θα διάβρωνε την εμπιστοσύνη του κόσμου στο νόμισμα. Κατά την διάρκεια της δεκαετίας, το λεγόμενο δίλημμα Triffin έγινε μια ευρέως αναγνωρισμένη πραγματικότητα. Το 1969, για να αντιμετωπίσει το πρόβλημα, το ΔΝΤ δημιούργησε το SDR (ή ΕΤΔ) για να συμπληρώσει το δολάριο ως πηγή διεθνούς ρευστότητας˙ το 1970, έκανε την πρώτη τoy κατανομή ύψους 9,3 δισεκατομμυρίων ΕΤΔ. (Η τιμή του ΕΤΔ κυμαίνεται ανάλογα με την αξία των νομισμάτων στα οποία βασίζεται).

Το νέο συνθετικό νόμισμα ήταν ένας περιθωριακός παράγοντας στο διεθνές νομισματικό σύστημα -και έγινε όλο και περισσότερο τέτοιος με την πάροδο του χρόνου. Πράγματι, από την δεκαετία του 1970 έως την δεκαετία του 1990, το μερίδιο των ΕΤΔ στα παγκόσμια αποθέματα εκτός χρυσού μειώθηκε από 9% σε μεταξύ 1% και 2%. Μέχρι τα πρώτα χρόνια αυτού του αιώνα, το ΕΤΔ φαινόταν ως επί το πλείστον αδιάφορο.

Αυτή η τάση υπέστη μια δραματική ανατροπή μετά την παγκόσμια οικονομική κρίση. Πολλοί παρατηρητές, όπως ο πολιτικός οικονομολόγος Eric Helleiner, πίστωσαν στα σχόλια του Zhou το ανανεωμένο ενδιαφέρον. Αλλά οι απόψεις του Zhou αντιπροσωπεύουν πραγματικά μια ριζική αλλαγή από την προηγούμενη προσέγγιση της Κίνας στη μεταρρύθμιση του παγκόσμιου νομισματικού συστήματος; Η ιστορία υπονοεί κάτι διαφορετικό.

Η ΚΙΝΑ ΜΠΑΙΝΕΙ ΣΤΟ ΚΛΑΜΠ

Μέχρι την στιγμή που η Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας προσχώρησε στο ΔΝΤ το 1980, το αρχικό σύστημα του Bretton Woods είχε περάσει από ταραχώδεις αλλαγές. Οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν σπάσει την σχέση μεταξύ χρυσού και δολαρίου ΗΠΑ το 1971, καθιστώντας συζητήσιμο τον αρχικό σκοπό του SDR -δηλαδή να συμπληρώσει το δολάριο σε σταθερή συναλλαγματική ισοτιμία. Το 1978, το ΔΝΤ έθεσε ως στόχο να καταστεί το ΕΤΔ βασικό αποθεματικό νόμισμα˙ το επόμενο έτος, έκανε μια δεύτερη κατανομή περίπου 12 δισεκατομμυρίων ΕΤΔ.

Η διευθύντρια του ΔΝΤ, Κριστίν Λαγκάρντ, και ο πρόεδρος της Κίνας, Xi Jinping, στο Boao, στην Κίνα, τον Απρίλιο του 2013. TYRONE SIU / REUTERS
--------------------------------------------------------

Στα πρώτα του χρόνια ως μέλος του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας, το Πεκίνο έδειξε ότι είναι ένας μετριοπαθής, συνεργάσιμος νεοφερμένος. Όσον αφορά το ΕΤΔ, η Κίνα έτεινε να βασίζεται σε εκθέσεις και μελέτες που εξέδιδε το προσωπικό του ΔΝΤ, συμφωνώντας σε μεγάλο βαθμό με τις συστάσεις τους. Όμως, στα χρόνια που ακολούθησαν, το Πεκίνο άρχισε να ασκεί πιέσεις για την διανομή περισσότερων ΕΤΔ, μια πιο ισόρροπη κατανομή του σύνθετου νομίσματος και μια εκτεταμένη χρήση του ΕΤΔ γενικότερα.

Γιατί η Κίνα πιέζει για αυτές τις πολιτικές; Στις αρχές της δεκαετίας του 1980, οι εκπρόσωποι της Κίνας στο ΔΝΤ ισχυρίστηκαν ότι η επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια της Δύσης δεν κάλυπτε τις αυξανόμενες χρηματοδοτικές ανάγκες των περισσότερων φτωχών χωρών. Η Κίνα ισχυρίστηκε ότι περισσότερες χορηγήσεις ΕΤΔ θα μπορούσαν να μειώσουν την ανάγκη δανεισμού των χωρών αυτών από το εξωτερικό, να διευκολύνουν την επέκταση των εισαγωγών τους και την ανάπτυξη των οικονομιών τους. Περίπου μια δεκαετία αργότερα, σε μια ομιλία του το 1992 στο ΔΝΤ, ο εκπρόσωπος της Κίνας στην οργάνωση, Che Peiqin, έκανε μια παρόμοια υπόθεση. Ο Che ισχυρίστηκε ότι οι χώρες της υποσαχάριας Αφρικής και της Ανατολικής Ευρώπης είχαν σημειώσει σημαντική μείωση στον λόγο των μη χρυσών αποθεμάτων με τις εισαγωγές. Χωρίς εύκολη πρόσβαση στις διεθνείς κεφαλαιαγορές, αγωνίζονταν να αποκαταστήσουν τους συντελεστές των αποθεματικών τους, εις βάρος των εισαγωγών και της ανάπτυξης. Θα ήταν προς το συμφέρον όλων, δήλωσε ο Τσε, να γίνουν διαθέσιμοι περισσότεροι επίσημοι πόροι σε αυτά τα κράτη.

Μετά την ασιατική χρηματοπιστωτική κρίση [5] το 1997-98, οι άμεσες ξένες επενδύσεις στις αναπτυσσόμενες οικονομίες επιβραδύνθηκαν, το ισοζύγιο πληρωμών μεταξύ πολλών φτωχότερων χωρών επλήγη και οι χώρες αυτές αντιμετώπιζαν υψηλό κόστος δανεισμού στις διεθνείς αγορές. Έτσι, η Κίνα ζήτησε εκ νέου περισσότερες χορηγήσεις ΕΤΔ. Η αύξηση της διανομής των ΕΤΔ, υποστήριξε το Πεκίνο, θα συνέβαλε στην σταθεροποίηση του διεθνούς χρηματοπιστωτικού συστήματος παρέχοντας προστασία έναντι κρίσεων ρευστότητας μεταξύ των αναπτυσσόμενων χωρών.

Η κατανομή των ΕΤΔ ήταν ένα άλλο επίκεντρο της κινεζικής πολιτικής. Σύμφωνα με τα άρθρα του Συμφώνου του ΔΝΤ, νέες κατανομές των ΕΤΔ θα κατανέμονταν σύμφωνα με τις ποσοστώσεις των μελών στο ΔΝΤ [6], πράγμα που σημαίνει ότι οι ανεπτυγμένες χώρες, οι οποίες κατέχουν τις μεγαλύτερες ποσοστώσεις, θα λάβουν περισσότερα ΕΤΔ από ό, τι οι αναπτυσσόμενες χώρες. Η Κίνα αμφισβήτησε αυτή την κατανομή και, επανειλημμένα, οι εκπρόσωποι του Πεκίνου στο ΔΝΤ ζήτησαν από την οργάνωση να αναδιανείμει ορισμένα από τα ΕΤΔ ώστε να ωφεληθούν οι αναπτυσσόμενες χώρες.

Τα πρώτα δυο κίνητρα του ενδιαφέροντος της Κίνας για τα ΕΤΔ -ρευστότητα και κατανομή- έτσι πήραν προτεραιότητα έναντι αυτού που οι σημερινοί παρατηρητές θεωρούν ως πυρήνα της κινεζικής πολιτικής: Την επέκταση του ρόλου του ΕΤΔ στο διεθνές νομισματικό σύστημα.

Ωστόσο, το τρίτο αυτό θέμα υφίστατο ήδη από το 1986. Σε μια ομιλία στο ΔΝΤ εκείνο το έτος, ο εκπρόσωπος της Κίνας, Huang Fanzhang, ισχυρίστηκε ότι, επειδή οι αξιόπιστες χώρες (γενικά οι ανεπτυγμένες χώρες) μπορούσαν να αυξήσουν τα αποθεματικά τους δανειζόμενες στην αγορά χωρίς να χρειαστεί να αναλάβουν συγκεκριμένα μέτρα προσαρμογής, μπορούσαν να καθυστερήσουν την διόρθωση των ανισορροπιών που είχαν οδηγήσει στον δανεισμό μέχρι να φθάσουν σε σημείο όπου θα πρέπει να λάβουν σκληρά μέτρα. Ο Χουάνγκ επεσήμανε επίσης ότι οι χρηματοπιστωτικές αγορές τείνουν να υπερ-αντιδρούν, κυμαινόμενες μεταξύ υπερβολικού και πανικού. Αυτό σήμαινε ότι το ΕΤΔ είχε μεγάλες δυνατότητες βελτίωσης της διαχείρισης της διεθνούς ρευστότητας: Με την αύξηση του μεριδίου του ΕΤΔ στα διεθνή αποθέματα, η διαδικασία δημιουργίας αποθεματικών θα γίνει λιγότερο ασταθής, καθώς θα εξαρτάται λιγότερο από τις ιδιωτικές κεφαλαιαγορές.

Το 1989, ο εκπρόσωπος της Κίνας στο ΔΝΤ, Dai Qianding, κάλεσε τον οργανισμό να διευρύνει την χρήση του ΕΤΔ επιτρέποντας σε ιδιωτικούς φορείς να το χρησιμοποιούν, και απλοποιώντας τις διαδικασίες με τις οποίες θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί. Μακροπρόθεσμα, δήλωσε ο Ντάι στο ΔΝΤ, «δεν υπάρχει σταθερή βεβαιότητα στο να στηρίζεται κάποιος σε ένα εθνικό νόμισμα ως διεθνές αποθεματικό στοιχείο», επομένως ήταν σκόπιμο να εξεταστεί η μετατροπή του ΕΤΔ σε κύριο αποθεματικό του διεθνούς νομισματικού συστήματος. Το 1994, ο Wei Benhua, ο Κινέζος εκπρόσωπος στο ΔΝΤ, προχώρησε περαιτέρω. «Πρέπει να καταβάλουμε προσπάθειες για την επίτευξη του στόχου να καταστεί το ΕΤΔ το κύριο αποθεματικό του διεθνούς νομισματικού συστήματος», ανέφερε.

Στο επιχειρηματικό κέντρο του Πεκίνου, τον Απρίλιο του 2007. CLARO CORTES IV / REUTERS
------------------------------------------------------------------

ΑΜΦΙΣΒΗΤΩΝΤΑΣ ΤΟ ΤΙ ΒΡΙΣΚΕΤΑΙ ΣΤΟ ΚΑΛΑΘΙ

Από το 1980, το καλάθι του ΕΤΔ είχε συμπεριλάβει τα νομίσματα των πέντε μελών του ΔΝΤ με τις μεγαλύτερες εξαγωγές αγαθών και υπηρεσιών μεταξύ του 1975 και του 1979: Το δολάριο ΗΠΑ, το γερμανικό μάρκο, το γαλλικό φράγκο, το ιαπωνικό γιεν και την βρετανική λίρα. (Το μάρκο και το φράγκο αντικαταστάθηκαν από το ευρώ [7] μετά την εισαγωγή του εν λόγω νομίσματος). Στην δεκαετία του 1980 και του 1990, η Κίνα ακολούθησε τη μέθοδο και το καλάθι που χρησιμοποίησε το ΔΝΤ για να καθορίσει την αξία και το επιτόκιο του SDR.

Αλλά η θέση της Κίνας άρχισε να αλλάζει στα χρόνια που ακολούθησαν. Το 2005, μια δήλωση που υπέβαλε η Κίνα στο ΔΝΤ επικρίνει το ΔΝΤ για το ότι χρησιμοποίησε «οπισθοδρομικούς δείκτες» για την ανάπτυξη του καλαθιού ΕΤΔ και πρότεινε στο θεσμικό όργανο να συζητήσει την ταχεία ανάπτυξη της Κίνας ως εξαγωγέα. Ο υπαινιγμός ήταν σαφής: Το ΔΝΤ θα έπρεπε να εξετάσει το RMB για να συμπεριληφθεί στο καλάθι του ΕΤΔ. Μέχρι το 2009, μετά την δήλωση του Zhou, οι Κινέζοι εκπρόσωποι στο ΔΝΤ υποστήριξαν και πάλι ότι, προκειμένου να βελτιωθεί η ρευστότητα και η ελκυστικότητα του ΕΤΔ ως αποθεματικού στοιχείου, το προσωπικό του ΔΝΤ θα πρέπει να μελετήσει τον τρόπο διεύρυνσης και επανεξισορρόπησης του ρόλου των νομισμάτων το καλάθι του SDR.

Το 2010, σε μια αναθεώρηση του καλαθιού του ΕΤΔ, το ΔΝΤ απέρριψε την προσπάθεια εισόδου του RMB. Αλλά η Κίνα δεν παραιτήθηκε. Στην σύνοδο κορυφής του G-20 στην Αγία Πετρούπολη το 2013, ο Κινέζος πρόεδρος Xi Jinping κάλεσε ξανά το ΔΝΤ να μεταρρυθμίσει το καλάθι του ΕΤΔ και το 2015 η κινεζική κυβέρνηση ενέτεινε την πίεσή της. Τέλος, τον Νοέμβριο του 2015, το ΔΝΤ αποφάσισε να αποδεχθεί το RMB στο καλάθι του SDR, αποδίδοντάς του το 10,92% του συνολικού βάρους, κάτω από το δολάριο ΗΠΑ και το ευρώ, αλλά πάνω από το γιεν και την στερλίνα.

ΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ

Αντίθετα με τις ευρέως διαδεδομένες εντυπώσεις, η δήλωση του Zhou το 2009 δεν είχε σημαντική απόκλιση από τις μακρόχρονες θέσεις της Κίνας όσον αφορά το ΕΤΔ ή την υπό την κυριαρχία του δολαρίου [οικονομική] τάξη. Αντιθέτως, αντιπροσώπευε την εκδίκηση των ιδεών που το Πεκίνο είχε προωθήσει εδώ και δεκαετίες: Δηλαδή το διεθνές νομισματικό σύστημα ήταν επιβαρυμένο από την εξάρτησή του από τις ιδιωτικές κεφαλαιαγορές και από τα λίγα εθνικά νομίσματα, με το δολάριο πρώτο μεταξύ τους.

Αυτό που ήταν αξιοσημείωτο με την δήλωση του Zhou δεν ήταν το περιεχόμενό της, αλλά το χρονοδιάγραμμά της. Στα τέλη της δεκαετίας του 1990, όταν το ΔΝΤ αποφάσισε να διαθέσει περισσότερα ΕΤΔ για πρώτη φορά από τις αρχές της δεκαετίας του 1980, η οικονομία της Κίνας ήταν η έβδομη μεγαλύτερη στον κόσμο, αμέσως κάτω από την Ιταλία. Μέχρι το 2009, ωστόσο, το ΑΕΠ της Κίνας κατέστη το τρίτο σε μέγεθος στον κόσμο μετά τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία. Πιο σημαντικό, η παγκόσμια οικονομική κρίση η οποία προήλθε από τις Ηνωμένες Πολιτείες, είχε βλάψει σοβαρά το κύρος πολλών ανεπτυγμένων χωρών: Η Κίνα ήταν σχεδόν μόνη ως η εναπομείνασα παγκόσμια κινητήρια δύναμη ανάπτυξης. Όταν λοιπόν ο Zhou είχε κάτι να πει για τη μεταρρύθμιση του διεθνούς νομισματικού συστήματος, ο κόσμος άκουγε -παρόλο που οι Κινέζοι εκπρόσωποι είχαν μιλήσει για παρόμοια πράγματα επί αρκετό καιρό και ακόμα κι άλλοι, όπως μια επιτροπή οικονομολόγων υπό την ηγεσία του Αμερικανού Joseph Stiglitz [8], υπέβαλαν παρόμοιες προτάσεις σχετικά με το ΕΤΔ.

Στην έδρα του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου στην Ουάσινγκτον, τον Οκτώβριο του 2014. YURI GRIPAS / REUTERS
--------------------------------------------------

ΕΘΝΙΚΗ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΚΙΝΕΖΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΟ ΕΤΔ

Η μακρόχρονη στήριξη της Κίνας προς το ΕΤΔ δεν μπορεί να εξηγηθεί με όρους των οικονομικών συμφερόντων της. Επί χρόνια, η κινεζική κυβέρνηση τασσόταν υπέρ νέων κατανομών του ΕΤΔ και μιας πιο δίκαιης διανομής των ΕΤΔ, υποστηρίζοντας ότι αυτές οι αλλαγές θα βοηθούσαν τις αναπτυσσόμενες χώρες να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα του ισοζυγίου πληρωμών τους. Από τις αρχές της δεκαετίας του 1980 έως τις αρχές της δεκαετίας του 1990, όταν η Κίνα είχε περιορισμένη εξαγωγική ικανότητα και ήταν η ίδια αναπτυσσόμενη χώρα, η θέση αυτή θα μπορούσε να ωφελήσει και την ίδια. Όμως, από τις αρχές της δεκαετίας του 1990 η Κίνα υπήρξε μαζικός εξαγωγέας, με ένα αντίστοιχο πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Επομένως, η υποστήριξή της για την επέκταση του ΕΤΔ φαίνεται να απέκλινε από τα δικά της οικονομικά συμφέροντα. Δεν είναι επίσης σαφές με ποιον τρόπο οι οικονομικοί στόχοι της Κίνας εξυπηρετούνται από τις εκκλήσεις του Πεκίνου να καταστεί το ΕΤΔ πιο αξιόπιστη και σταθερή πηγή διεθνούς ρευστότητας, καθιστώντας το έτσι τελικά το κύριο αποθεματικό νόμισμα του κόσμου. Στην πραγματικότητα, υπάρχει καλός λόγος για το Πεκίνο ώστε να αποφύγει μεγαλύτερο ρόλο του ΕΤΔ. Ένα πιο σημαντικό ΕΤΔ θα σημάνει μια μείωση του ρόλου και της αξίας του δολαρίου και αυτό θα κοστίσει στην Κίνα, η οποία είναι ο κύριος κάτοχος περιουσιακών στοιχείων σε δολάρια.

Ούτε αυτά είναι όλα. Για να μπορέσει το RMB να εισέλθει στο καλάθι του SDR, θα πρέπει να ανταποκριθεί στα πρότυπα του ΔΝΤ ότι είναι «ευρέως διαδεδομένο» και «ελεύθερα χρησιμοποιήσιμο». Η Κίνα έπρεπε να κάνει κάποια μεγάλα βήματα προς την απελευθέρωση του χρηματοπιστωτικού τομέα για να το φτάσει εκεί. Ορισμένοι αναλυτές προειδοποίησαν ότι αυτές οι ριζοσπαστικές προσαρμογές θα δημιουργούσαν σημαντικούς κινδύνους για το χρηματοπιστωτικό σύστημα της Κίνας. Άλλοι επεσήμαναν ότι η συμπερίληψη του RMB στο καλάθι του ΕΤΔ δεν θα μετατρέψει το RMB σε σημαντικό αποθεματικό νόμισμα ούτε θα καθιστά το ΕΤΔ υποκατάστατο του δολαρίου των ΗΠΑ.

Αφότου το Πεκίνο άρχισε να πιέζει για την είσοδο του RMB στο καλάθι του SDR κατά την πρώτη δεκαετία αυτού του αιώνα, η επικρατούσα γνώμη στην Κίνα παρέμεινε επιφυλακτική. Αν και ορισμένοι ισχυρίστηκαν ότι το ΕΤΔ θα αποκτούσε μεγαλύτερη σημασία από την στιγμή που θα περιελάμβανε το νόμισμα της Κίνας, πολλοί σχολιαστές συνέχισαν να επισημαίνουν τους περιορισμούς του ΕΤΔ και επιφανείς παρατηρητές όπως ο πρώην διοικητής της Κεντρικής Τράπεζας, Dai Xianglong, προέβλεπαν ότι το μέλλον του διεθνούς νομισματικού συστήματος θα περιλαμβάνει ορισμένα εθνικά νομίσματα και όχι ένα υπερκρατικό νόμισμα όπως το ΕΤΔ.

Εάν η πολιτική του Πεκίνου για το ΕΤΔ φαίνεται ανεξήγητη υπό το φως των υλικών συμφερόντων της χώρας, έχει πολύ νόημα όταν λαμβάνεται υπόψη η εθνική ταυτότητα της Κίνας. Όταν το Πεκίνο εντάχθηκε στο ΔΝΤ το 1980, προσδιορίστηκε ως μέλος του αναπτυσσόμενου κόσμου και έμεινε στην ίδια ταυτότητα στα διεθνή φόρουμ. Πράγματι, σύμφωνα με έρευνα των πολιτικών επιστημόνων Harold Karan Jacobson και Michel Oksenberg, Κινέζοι αξιωματούχοι τόσο στην Παγκόσμια Τράπεζα όσο και στο ΔΝΤ ήταν υπό οδηγίες του Πεκίνου να μην εγείρουν αιτήματα που θα μπορούσαν να θεωρηθούν δαπανηρά σε οποιαδήποτε αναπτυσσόμενη χώρα. Η στήριξη του ΕΤΔ ως εργαλείου οικονομικής ανάπτυξης συνοδεύτηκε από την ταύτιση της Κίνας με τον παγκόσμιο Νότο [9].

Από τα τέλη της δεκαετίας του 1990, μια άλλη ταυτότητα έχει σταδιακά συγκροτηθεί στην κινεζική φαντασία: Αυτή της μεγάλης δύναμης [10]. Οι επιδόσεις του Πεκίνου κατά την ασιατική χρηματοπιστωτική κρίση έπαιξαν μεγάλο ρόλο. Καθώς τα νομίσματα των γειτονικών χωρών βούλιαξαν το 1997 και το 1998, η Κίνα αντιμετώπισε τεράστια πίεση για να υποτιμήσει το RMB. Το Πεκίνο αρνήθηκε να το πράξει και παρόλο που οι κινεζικές εξαγωγές υπέφεραν έντονα, το Πεκίνο δέχθηκε επαίνους από όλο τον κόσμο, επιβεβαιώνοντας τον αυτοπροσδιορισμό του ως «υπεύθυνη μεγάλη δύναμη». Και μετά ήρθαν τα χρόνια μετά το 2007, όταν η Κίνα φιλοξένησε τους Ολυμπιακούς Αγώνες, έστειλε τους πρώτους αστροναύτες της να περπατούν στο διάστημα και διατήρησε την ανάπτυξη της οικονομίας της καθώς οι Ηνωμένες Πολιτείες έπεσαν στην χειρότερη οικονομική κρίση τους εδώ και δεκαετίες. Η συμμετοχή στο καλάθι των Ειδικών Τραβηκτικών Δικαιωμάτων μπορεί να συνεπαγόταν οικονομικούς κινδύνους, αλλά υποσχόταν επίσης μια άυλη ανταμοιβή υπό τη μορφή του διεθνούς κύρους. Στα τέλη του 2015, όταν το ΔΝΤ τελικά ενέκρινε την είσοδο του κινεζικού νομίσματος στο καλάθι του ΕΤΔ, αυτό γιορτάστηκε θερμά στην Κίνα. Για τους ηγέτες της Κίνας και για το κινεζικό κοινό, τα νέα ήταν μια σαφής ένδειξη του αυξανόμενου διεθνούς κύρους της Κίνας.

Η υπεράσπιση της Κίνας για έναν μεγαλύτερο ρόλο του ΕΤΔ στο διεθνές νομισματικό σύστημα μετά την παγκόσμια οικονομική κρίση, λοιπόν, δεν ήταν τόσο επαναστατική όσο φαινόταν. Ούτε σήμαινε απαραίτητα την αμφισβήτηση της κυριαρχούμενης από το δολάριο τάξης. Η πολιτική του Πεκίνου για το ΕΤΔ έχει ως στόχο περισσότερο την επιβεβαίωση της εθνικής ταυτότητας της Κίνας παρά την προώθηση των υλικών συμφερόντων της.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2017-12-19/china-and-intern...

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στην διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στην διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr και στο linkedin στην διεύθυνση https://www.linkedin.com/company/foreign-affairs-the-hellenic-edition

Εμφάνιση άρθρου σε περισσότερες σελίδες

Η Κίνα και το διεθνές νομισματικό σύστημα

Αναζήτηση

Δημοφιλή Άρθρα

Περιοχή Μελών