Η χαμένη τέχνη της αμερικανικής διπλωματίας | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Η χαμένη τέχνη της αμερικανικής διπλωματίας

Μπορεί να σωθεί το Υπουργείο Εξωτερικών;

Το ερώτημα, λοιπόν, δεν ήταν αν οι Ηνωμένες Πολιτείες θα έπρεπε να εκμεταλλευτούν την μονοπολική συγκυρία αλλά πώς και με ποιο σκοπό. Πρέπει οι Ηνωμένες Πολιτείες να χρησιμοποιήσουν την ασύγκριτη δύναμή τους για να επεκτείνουν την παγκόσμια κυριαρχία τους; Ή, αντί να χαράζουν μονομερώς τα περιγράμματα μιας νέας παγκόσμιας τάξης, θα έπρεπε να ηγηθούν με διπλωματία για να διαμορφώσουν μια τάξη στην οποία οι παλιοί αντίπαλοι είχαν μια θέση και οι αναδυόμενες δυνάμεις είχαν ένα στοίχημα; Οι Μπους και Μπέικερ επέλεξαν την δεύτερη επιλογή, αξιοποιώντας την εξαιρετική μόχλευση των Ηνωμένων Πολιτειών για να διαμορφώσουν τη νέα τάξη μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Συνδύασαν την ταπεινότητα, μια φιλόδοξη αίσθηση των δυνατοτήτων της αμερικανικής ηγεσίας, και τις διπλωματικές δεξιότητες σε μια στιγμή που η χώρα τους απολάμβανε απαράμιλλη επιρροή.

ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ ΔΙΟΛΙΣΘΗΣΗ

Αποδείχθηκε, ωστόσο, δύσκολο να διατηρηθεί μια σταθερή δέσμευση στην διπλωματία. Διαδοχικοί Υπουργοί Εξωτερικών και οι διπλωμάτες τους εργάστηκαν σκληρά και απολάμβαναν αξιοσημείωτες επιτυχίες, αλλά οι πόροι έγιναν λιγοστοί και επικράτησαν άλλες προτεραιότητες. Νανουρισμένες στον εφησυχασμό από ένα φαινομενικά ευνοϊκότερο διεθνές τοπίο, οι Ηνωμένες Πολιτείες επιδίωξαν να εισπράξουν το μέρισμα της ειρήνης μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Άφησαν τους διπλωματικούς μύες να ατροφήσουν. Ο Μπέικερ άνοιξε δώδεκα νέες πρεσβείες στην πρώην Σοβιετική Ένωση χωρίς να ζητήσει από το Κογκρέσο περισσότερα χρήματα, και οι πιέσεις του προϋπολογισμού κατά την διάρκεια της θητείας της υπουργού Εξωτερικών, Μαντλίν Ολμπράιτ, πάγωσαν τις προσλήψεις στην Υπηρεσία Εξωτερικών [Υποθέσεων]. Μεταξύ του 1985 και του 2000, ο προϋπολογισμός για τις διεθνείς υποθέσεις της κυβέρνησης των ΗΠΑ συρρικνώθηκε σχεδόν κατά το ήμισυ. Στην συνέχεια, συγκλονισμένη από την 11η Σεπτεμβρίου, η Ουάσινγκτον έδωσε έμφαση στην ισχύ έναντι της διπλωματίας, περισσότερο από ό, τι έκανε ήδη, και έπεσε στο κολοσσιαίο αβίαστο λάθος του πολέμου στο Ιράκ. Οι αξιωματούχοι έλεγαν στον εαυτό τους ότι ασκούσαν «καταναγκαστική διπλωματία», αλλά το αποτέλεσμα είχε πλεόνασμα καταναγκασμού και έλλειμμα διπλωματίας.

Κατά την διάρκεια των μακρών πολέμων στο Αφγανιστάν [7] και στο Ιράκ, οι διπλωμάτες των ΗΠΑ ασχολούνταν με την κοινωνική μηχανική και την οικοδόμηση έθνους, καθήκοντα που ήταν πέρα από την ικανότητα των Ηνωμένων Πολιτειών (ή οποιασδήποτε άλλης ξένης δύναμης, ούτως ή άλλως). Η σταθεροποίηση, η αντεπανάσταση, η αντιμετώπιση του βίαιου εξτρεμισμού, και όλες οι άλλες θολές έννοιες που προέκυψαν εκείνη την εποχή μερικές φορές στρέβλωσαν την κεντρική αποστολή της αμερικανικής διπλωματίας: Να δελεάζει, να πείθει, να φοβερίζει, να απειλεί και να ωθεί άλλες κυβερνήσεις και πολιτικούς ηγέτες έτσι ώστε να ακολουθούν πολιτικές σύμφωνες με τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Το Στέιτ Ντιπάρτμεντ συχνά φαινόταν να προσπαθεί να αναπαράγει τον ρόλο της Βρετανικής Αποικιακής Υπηρεσίας του 19ου αιώνα.

Κατά την διάρκεια των δύο θητειών του, ο πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα [8] επεδίωξε να αντιστρέψει αυτές τις τάσεις, επιβεβαιώνοντας την σημασία της διπλωματίας στην αμερικανική κρατική πολιτική τέχνη. Υποστηριζόμενη από την οικονομική και στρατιωτική μόχλευση και από το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα των συμμαχιών και των συνασπισμών, η διπλωματία του Ομπάμα παρήγαγε ουσιαστικά αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένου του ανοίγματος στην Κούβα, της πυρηνικής συμφωνίας με το Ιράν, της Trans-Pacific Partnership (της εταιρικής σχέσης μεταξύ των χωρών του Ειρηνικού) και της κλιματικής συμφωνίας του Παρισιού.

02042019-2.jpg

Ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Μπαράκ Ομπάμα, σε χειραψία τον πρόεδρο της Κούβας, Ραούλ Κάστρο, στην Πόλη του Παναμά, τον Απρίλιο του 2015. JONATHAN ERNST / REUTERS
--------------------------------------------------------------

Ωστόσο, η εξάρτηση από τα στρατιωτικά εργαλεία αποδείχθηκε δύσκολο να ανατραπεί. Ο αριθμός των χτυπημάτων με drone και των ειδικών επιχειρήσεων αναπτύχθηκε με εκθετικούς ρυθμούς, συχνά με μεγάλη επιτυχία υπό στενούς στρατιωτικούς όρους, αλλά περιπλέκοντας τις πολιτικές σχέσεις και προκαλώντας ακούσια απώλειες αμάχων και τροφοδοτώντας την στρατολόγηση τρομοκρατών. Στα τραχιά γήπεδα που παίζονται οι αγώνες της γραφειοκρατικής πολιτικής της Ουάσιγκτον, το Υπουργείο Εξωτερικών πολύ συχνά βρέθηκε να έχει εξωθηθεί στο περιθώριο: Οι βοηθοί υπουργοί που ήταν υπεύθυνοι για κρίσιμες περιοχές θα αποκλείονταν από τις συνεδριάσεις στην «Αίθουσα Καταστάσεων», όπου η πίσω σειρά από καρέκλες γεμίζει με στελέχη του Συμβουλίου Εθνικής Ασφάλειας. Η δέσμευση της κυβέρνησης Obama στην διπλωματία γινόταν όλο και περισσότερο όμηρος της δηλητηριώδους κομματικοποίησης εγχωρίως. Μέλη του Κογκρέσου διεξήγαγαν καυστικές μάχες για τον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εξωτερικών και έστηναν μεγαλειώδη θεάματα, όπως οι βαριά πολιτικοποιημένες ακροάσεις για τις επιθέσεις που σκότωσαν τέσσερις Αμερικανούς στην Βεγγάζη της Λιβύης.

Καθώς η Αραβική Άνοιξη μετατράπηκε σε Αραβικό Χειμώνα, οι Ηνωμένες Πολιτείες ρουφήχτηκαν πίσω στον βάλτο της Μέσης Ανατολής [9], και η μακρά προσπάθεια του Ομπάμα να επανεξισορροπήσει την στρατηγική και τα εργαλεία της χώρας έπεσε θύμα των συνεχών βραχυπρόθεσμων προκλήσεων. Έγινε όλο και πιο δύσκολο για τον πρόεδρο να ξεφύγει από την κληρονομιά του: Μια ραγδαία διογκούμενη σειρά προβλημάτων πολύ λιγότερο ευάλωτων στην εφαρμογή της ισχύος των ΗΠΑ σε έναν κόσμο στον οποίο υπήρχε σχετικά λιγότερη τέτοια ισχύς για να εφαρμοστεί.

ΜΟΝΟΜΕΡΗΣ ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΟΣ ΑΦΟΠΛΙΣΜΟΣ