Η χαμένη τέχνη της αμερικανικής διπλωματίας

Η διπλωματία μπορεί να είναι ένα από τα παλαιότερα επαγγέλματα του κόσμου, αλλά είναι επίσης ένα από τα πιο παρεξηγημένα. Είναι ως επί το πλείστον μια ήσυχη προσπάθεια, λιγότερο πομπώδης από ό, τι αδιάκοπη, που συχνά λειτουργεί σε κανάλια του παρασκηνίου, και, εφόσον δεν φαίνεται, είναι εύκολο να ξεχαστεί. Η περιφρόνηση του Αμερικανού προέδρου, Donald Trump, για την επαγγελματική διπλωματία και τους λειτουργούς της -μαζί με την προτίμησή του για αυτοσχεδιαστικά φλερτ με αυταρχικούς ηγέτες όπως ο Kim Jong Un της Βόρειας Κορέας- έστρεψε έναν ασυνήθιστο προβολέα στο επάγγελμα. Έχει επίσης υπογραμμίσει την σημασία της ανανέωσής του.

Οι παλιές καλές μέρες: Ο George H.W. Μπους με τον Γερμανό καγκελάριο Χέλμουτ Κολ και τον υπουργό Εξωτερικών, Τζέιμς Μπέικερ, τον Φεβρουάριο του 1990. AP IMAGES / SUSAN BIDDLE
------------------------------------------------------------------

Η παραμέληση και η αλλοίωση της αμερικανικής διπλωματίας δεν είναι μια εφεύρεση καθαρά του Trump. Αποτελεί ένα επεισοδιακό χαρακτηριστικό της προσέγγισης των Ηνωμένων Πολιτειών προς τον κόσμο από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου. Ωστόσο, η διοίκηση του Trump [3] έχει καταστήσει το πρόβλημα απείρως χειρότερο. Δεν υπάρχει ποτέ καλή ώρα για διπλωματικούς κακούς χειρισμούς, αλλά ο μονομερής διπλωματικός αφοπλισμός της διοίκησης είναι εντυπωσιακά άκαιρος, εκτυλίσσεται ακριβώς σε μια στιγμή που η αμερικανική διπλωματία έχει περισσότερο από ποτέ σημασία για τα αμερικανικά συμφέροντα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι πλέον το μόνο μεγάλο παιδί στην γεωπολιτική γειτονιά, και δεν είναι πλέον σε θέση να παίρνουν ό, τι θέλουν από μόνες τους, ή μόνο με την βία.

Αν και η εποχή της μοναδικής κυριαρχίας των ΗΠΑ στην παγκόσμια σκηνή έχει τελειώσει, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν ακόμα ένα χαρτί να παίξουν, καλύτερο από οποιονδήποτε άλλον από τους αντιπάλους τους. Η χώρα έχει ένα παράθυρο ευκαιρίας για να κλειδώσει τον ρόλο της ως κεντρική δύναμη του κόσμου, εκείνη που είναι η πλέον κατάλληλη για να διαμορφώσει ένα μεταβαλλόμενο διεθνές τοπίο, πριν να το διαμορφώσουν οι άλλοι. Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες πρόκειται να αξιοποιήσουν αυτή την ευκαιρία και να διαφυλάξουν τα συμφέροντα και τις αξίες τους, θα πρέπει να ανοικοδομήσουν την αμερικανική διπλωματία και να την καταστήσουν εργαλείο πρώτης καταφυγής, υποστηριζόμενη από οικονομική και στρατιωτική μόχλευση και από την δύναμη του παραδείγματος.

ΑΛΛΗ ΕΠΟΧΗ

Θυμάμαι ξεκάθαρα την στιγμή που είδα την αμερικανική διπλωματία και ισχύ στο αποκορύφωμά τους. Ήταν το φθινόπωρο του 1991, και εγώ -λιγότερο από μια δεκαετία στην καριέρα μου- καθόμουν πίσω από τον υπουργό Εξωτερικών, James Baker, κατά την έναρξη της ειρηνευτικής διάσκεψης της Μαδρίτης, μια συνάντηση που συγκάλεσε η κυβέρνηση George HW Bush σε μια προσπάθεια να σημειώσει πρόοδο σχετικά με την ισραηλινο-παλαιστινιακή σύγκρουση. Γύρω από ένα τεράστιο τραπέζι στο ισπανικό βασιλικό παλάτι καθόταν μια πλειάδα διεθνών ηγετών και, για πρώτη φορά, εκπρόσωποι του Ισραήλ, των Παλαιστινίων και των βασικών αραβικών κρατών. Βρίσκονταν εκεί λιγότερο από μια κοινή πεποίθηση για την ισραηλινο-παλαιστινιακή ειρήνη από όσο από έναν κοινό σεβασμό για την επιρροή των ΗΠΑ. Άλλωστε, οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν μόλις θριαμβεύσει στον Ψυχρό Πόλεμο, είχαν επιβλέψει την επανένωση της Γερμανίας και χαρίσει στον Σαντάμ Χουσεΐν μια θεαματική ήττα στο Ιράκ.

Την ημέρα εκείνη στη Μαδρίτη, τα παγκόσμια ρεύματα φάνηκαν να ρέουν προς μια περίοδο παρατεταμένης κυριαρχίας των ΗΠΑ. Η φιλελεύθερη τάξη [4] που οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν οικοδομήσει και της οποίας είχαν ηγηθεί μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, ελπίζαμε ότι θα τραβούσε στην αγκαλιά της την πρώην σοβιετική αυτοκρατορία, καθώς και τον μετα-αποικιακό κόσμο για τον οποίο ανταγωνίσθηκαν και οι δύο πλευρές. Η Ρωσία ήταν πεσμένη ανάσκελα, η Κίνα εξακολουθούσε να είναι εσωστρεφής και οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους στην Ευρώπη και την Ασία αντιμετώπιζαν λίγες περιφερειακές απειλές και ακόμη λιγότερους οικονομικούς αντιπάλους. Η παγκοσμιοποίηση μάζευε δύναμη, με τις Ηνωμένες Πολιτείες να αναλαμβάνουν ηγετικό ρόλο στην προώθηση μεγαλύτερης ανοικτότητας στο εμπόριο και τις επενδύσεις. Η υπόσχεση της επανάστασης των πληροφοριών ήταν δελεαστική, όπως και οι σημαντικές ιατρικές και επιστημονικές ανακαλύψεις. Το γεγονός ότι ξεδιπλωνόταν μια εποχή ανθρώπινης προόδου, μόνο ενίσχυε την αίσθηση ότι η νεογέννητη Pax Americana θα γινόταν μόνιμη.

Η θριαμβολογία εκείνης της μεθυστικής εποχής, παρόλα αυτά, μετριάστηκε από μερικές σοβαρές συνειδητοποιήσεις. Όπως έγραψα σε ένα μεταβατικό μνημόνιο για τον επερχόμενο υπουργό Εξωτερικών, Warren Christopher, στις αρχές του 1993, «παράλληλα με την παγκοσμιοποίηση της οικονομίας του κόσμου, το διεθνές πολιτικό σύστημα κλίνει σχιζοφρενικά προς τον μεγαλύτερο κατακερματισμό». Η νίκη στον Ψυχρό Πόλεμο προκάλεσε αύξηση της δημοκρατικής αισιοδοξίας, αλλά «δεν έχει τελειώσει την ιστορία, ούτε μας έχει φέρει στο χείλος της ιδεολογικής αρμονίας». Οι δημοκρατίες που απέτυχαν να παράγουν οικονομικά και πολιτικά αποτελέσματα θα παρέπαιαν. Και ενώ ήταν αλήθεια ότι για πρώτη φορά σε μισό αιώνα οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν είχαν παγκόσμιο στρατιωτικό αντίπαλο, ήταν «απολύτως κατανοητό ότι η επιστροφή του αυταρχισμού στην Ρωσία [5] ή μια επιθετικά εχθρική Κίνα [6] θα μπορούσε να αναβιώσει μια τέτοια παγκόσμια απειλή».

Το ερώτημα, λοιπόν, δεν ήταν αν οι Ηνωμένες Πολιτείες θα έπρεπε να εκμεταλλευτούν την μονοπολική συγκυρία αλλά πώς και με ποιο σκοπό. Πρέπει οι Ηνωμένες Πολιτείες να χρησιμοποιήσουν την ασύγκριτη δύναμή τους για να επεκτείνουν την παγκόσμια κυριαρχία τους; Ή, αντί να χαράζουν μονομερώς τα περιγράμματα μιας νέας παγκόσμιας τάξης, θα έπρεπε να ηγηθούν με διπλωματία για να διαμορφώσουν μια τάξη στην οποία οι παλιοί αντίπαλοι είχαν μια θέση και οι αναδυόμενες δυνάμεις είχαν ένα στοίχημα; Οι Μπους και Μπέικερ επέλεξαν την δεύτερη επιλογή, αξιοποιώντας την εξαιρετική μόχλευση των Ηνωμένων Πολιτειών για να διαμορφώσουν τη νέα τάξη μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Συνδύασαν την ταπεινότητα, μια φιλόδοξη αίσθηση των δυνατοτήτων της αμερικανικής ηγεσίας, και τις διπλωματικές δεξιότητες σε μια στιγμή που η χώρα τους απολάμβανε απαράμιλλη επιρροή.

ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ ΔΙΟΛΙΣΘΗΣΗ

Αποδείχθηκε, ωστόσο, δύσκολο να διατηρηθεί μια σταθερή δέσμευση στην διπλωματία. Διαδοχικοί Υπουργοί Εξωτερικών και οι διπλωμάτες τους εργάστηκαν σκληρά και απολάμβαναν αξιοσημείωτες επιτυχίες, αλλά οι πόροι έγιναν λιγοστοί και επικράτησαν άλλες προτεραιότητες. Νανουρισμένες στον εφησυχασμό από ένα φαινομενικά ευνοϊκότερο διεθνές τοπίο, οι Ηνωμένες Πολιτείες επιδίωξαν να εισπράξουν το μέρισμα της ειρήνης μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Άφησαν τους διπλωματικούς μύες να ατροφήσουν. Ο Μπέικερ άνοιξε δώδεκα νέες πρεσβείες στην πρώην Σοβιετική Ένωση χωρίς να ζητήσει από το Κογκρέσο περισσότερα χρήματα, και οι πιέσεις του προϋπολογισμού κατά την διάρκεια της θητείας της υπουργού Εξωτερικών, Μαντλίν Ολμπράιτ, πάγωσαν τις προσλήψεις στην Υπηρεσία Εξωτερικών [Υποθέσεων]. Μεταξύ του 1985 και του 2000, ο προϋπολογισμός για τις διεθνείς υποθέσεις της κυβέρνησης των ΗΠΑ συρρικνώθηκε σχεδόν κατά το ήμισυ. Στην συνέχεια, συγκλονισμένη από την 11η Σεπτεμβρίου, η Ουάσινγκτον έδωσε έμφαση στην ισχύ έναντι της διπλωματίας, περισσότερο από ό, τι έκανε ήδη, και έπεσε στο κολοσσιαίο αβίαστο λάθος του πολέμου στο Ιράκ. Οι αξιωματούχοι έλεγαν στον εαυτό τους ότι ασκούσαν «καταναγκαστική διπλωματία», αλλά το αποτέλεσμα είχε πλεόνασμα καταναγκασμού και έλλειμμα διπλωματίας.

Κατά την διάρκεια των μακρών πολέμων στο Αφγανιστάν [7] και στο Ιράκ, οι διπλωμάτες των ΗΠΑ ασχολούνταν με την κοινωνική μηχανική και την οικοδόμηση έθνους, καθήκοντα που ήταν πέρα από την ικανότητα των Ηνωμένων Πολιτειών (ή οποιασδήποτε άλλης ξένης δύναμης, ούτως ή άλλως). Η σταθεροποίηση, η αντεπανάσταση, η αντιμετώπιση του βίαιου εξτρεμισμού, και όλες οι άλλες θολές έννοιες που προέκυψαν εκείνη την εποχή μερικές φορές στρέβλωσαν την κεντρική αποστολή της αμερικανικής διπλωματίας: Να δελεάζει, να πείθει, να φοβερίζει, να απειλεί και να ωθεί άλλες κυβερνήσεις και πολιτικούς ηγέτες έτσι ώστε να ακολουθούν πολιτικές σύμφωνες με τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Το Στέιτ Ντιπάρτμεντ συχνά φαινόταν να προσπαθεί να αναπαράγει τον ρόλο της Βρετανικής Αποικιακής Υπηρεσίας του 19ου αιώνα.

Κατά την διάρκεια των δύο θητειών του, ο πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα [8] επεδίωξε να αντιστρέψει αυτές τις τάσεις, επιβεβαιώνοντας την σημασία της διπλωματίας στην αμερικανική κρατική πολιτική τέχνη. Υποστηριζόμενη από την οικονομική και στρατιωτική μόχλευση και από το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα των συμμαχιών και των συνασπισμών, η διπλωματία του Ομπάμα παρήγαγε ουσιαστικά αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένου του ανοίγματος στην Κούβα, της πυρηνικής συμφωνίας με το Ιράν, της Trans-Pacific Partnership (της εταιρικής σχέσης μεταξύ των χωρών του Ειρηνικού) και της κλιματικής συμφωνίας του Παρισιού.

Ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Μπαράκ Ομπάμα, σε χειραψία τον πρόεδρο της Κούβας, Ραούλ Κάστρο, στην Πόλη του Παναμά, τον Απρίλιο του 2015. JONATHAN ERNST / REUTERS
--------------------------------------------------------------

Ωστόσο, η εξάρτηση από τα στρατιωτικά εργαλεία αποδείχθηκε δύσκολο να ανατραπεί. Ο αριθμός των χτυπημάτων με drone και των ειδικών επιχειρήσεων αναπτύχθηκε με εκθετικούς ρυθμούς, συχνά με μεγάλη επιτυχία υπό στενούς στρατιωτικούς όρους, αλλά περιπλέκοντας τις πολιτικές σχέσεις και προκαλώντας ακούσια απώλειες αμάχων και τροφοδοτώντας την στρατολόγηση τρομοκρατών. Στα τραχιά γήπεδα που παίζονται οι αγώνες της γραφειοκρατικής πολιτικής της Ουάσιγκτον, το Υπουργείο Εξωτερικών πολύ συχνά βρέθηκε να έχει εξωθηθεί στο περιθώριο: Οι βοηθοί υπουργοί που ήταν υπεύθυνοι για κρίσιμες περιοχές θα αποκλείονταν από τις συνεδριάσεις στην «Αίθουσα Καταστάσεων», όπου η πίσω σειρά από καρέκλες γεμίζει με στελέχη του Συμβουλίου Εθνικής Ασφάλειας. Η δέσμευση της κυβέρνησης Obama στην διπλωματία γινόταν όλο και περισσότερο όμηρος της δηλητηριώδους κομματικοποίησης εγχωρίως. Μέλη του Κογκρέσου διεξήγαγαν καυστικές μάχες για τον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εξωτερικών και έστηναν μεγαλειώδη θεάματα, όπως οι βαριά πολιτικοποιημένες ακροάσεις για τις επιθέσεις που σκότωσαν τέσσερις Αμερικανούς στην Βεγγάζη της Λιβύης.

Καθώς η Αραβική Άνοιξη μετατράπηκε σε Αραβικό Χειμώνα, οι Ηνωμένες Πολιτείες ρουφήχτηκαν πίσω στον βάλτο της Μέσης Ανατολής [9], και η μακρά προσπάθεια του Ομπάμα να επανεξισορροπήσει την στρατηγική και τα εργαλεία της χώρας έπεσε θύμα των συνεχών βραχυπρόθεσμων προκλήσεων. Έγινε όλο και πιο δύσκολο για τον πρόεδρο να ξεφύγει από την κληρονομιά του: Μια ραγδαία διογκούμενη σειρά προβλημάτων πολύ λιγότερο ευάλωτων στην εφαρμογή της ισχύος των ΗΠΑ σε έναν κόσμο στον οποίο υπήρχε σχετικά λιγότερη τέτοια ισχύς για να εφαρμοστεί.

ΜΟΝΟΜΕΡΗΣ ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΟΣ ΑΦΟΠΛΙΣΜΟΣ

Τότε ήρθε ο Trump. Εισήλθε στο αξίωμα με μια ισχυρή πεποίθηση, άσχετη με την ιστορία, ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν κρατηθεί όμηροι της ίδιας της τάξης που εκείνες δημιούργησαν. Η χώρα ήταν ο Γκιούλιβερ, και ήταν καιρός να σπάσει τα δεσμά των Λιλιπούτιων. Οι συμμαχίες ήταν μυλόπετρες, οι πολυμερείς ρυθμίσεις αποτελούσαν εμπόδια αντί για πηγές μόχλευσης, και τα Ηνωμένα Έθνη και άλλοι διεθνείς οργανισμοί αποτελούσαν περισπασμούς, αν δεν ήταν εντελώς άσχετοι. Το σύνθημα του Trump «Πρώτα η Αμερική» προκάλεσε μια δυσάρεστη τροφοδότηση της μονομέρειας, του μερκαντιλισμού και του αδιάλλακτου εθνικισμού. Σε μόλις δύο χρόνια, η διοίκησή του μείωσε την επιρροή των Ηνωμένων Πολιτειών, υπέσκαψε την δύναμη των ιδεών τους και βάθυνε τα ρήγματα μεταξύ των ανθρώπων τους σχετικά με τον παγκόσμιο ρόλο της χώρας.

Διαστρεβλώνοντας την φωτισμένη ιδιοτέλεια που ζωοδοτούσε τόσο μεγάλο μέρος της αμερικανικής εξωτερικής πολιτικής για 70 χρόνια, η διοίκηση του Trump χρησιμοποίησε μυώδεις πόζες και αστήρικτους ισχυρισμούς για να καλύψει ένα σχέδιο υποχώρησης. Με μια ταχεία διαδοχική σειρά, εγκατέλειψε την συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα, την πυρηνική συμφωνία με το Ιράν, την Trans-Pacific Partnership και μια σειρά άλλων διεθνών δεσμεύσεων. Υπήρξαν αναλαμπές πραγματικών δυνατοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των καθυστερημένων προσπαθειών ώστε οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ να δαπανούν περισσότερα για την άμυνα, και προσπαθειών να βελτιωθούν οι όροι του εμπορίου με ανταγωνιστές όπως η Κίνα. Οι διπλωμάτες καριέρας συνέχισαν να κάνουν εντυπωσιακή δουλειά σε δύσκολα μέρη σε όλο τον κόσμο. Αλλά το ευρύτερο μοτίβο είναι βαθιά ανησυχητικό, με την αναστάτωση να φαντάζει ως αυτοδύναμη, και να αφιερώνεται φαινομενικά λίγη σκέψη για το τι έρχεται μετά. Εκλαμβανόμενη συνολικά, η προσέγγιση του Trump είναι κάτι περισσότερο από μια παρόρμηση˙ είναι μια ξεχωριστή και Hobbesιανή κοσμοθεωρία. Αλλά είναι κάτι πολύ λιγότερο από οτιδήποτε μοιάζει με μια στρατηγική.

Από νωρίς, η διοίκηση του Trump επέβαλε το στίγμα της, της ιδεολογικής περιφρόνησης και της πεισματικής ανικανότητας στο Στέιτ Ντιπάρτμεντ, το οποίο θεώρησε ως φωλιά δύστροπων ανθρώπων που εργάζονταν για το λεγόμενο βαθύ κράτος. Ο Λευκός Οίκος υιοθέτησε τις μεγαλύτερες περικοπές του προϋπολογισμού στην σύγχρονη ιστορία του Υπουργείου, επιδιώκοντας να μειώσει την χρηματοδότησή του κατά το ένα τρίτο. Ο υπουργός Εξωτερικών, Rex Tillerson, μείωσε τις προσλήψεις της Διεθνούς Υπηρεσίας κατά πολύ περισσότερο από 50% και οδήγησε πολλούς ικανούς ανώτερους και μεσαίους αξιωματούχους του Υπουργείου Εξωτερικών στην πορεία ενός τελειωτικά ελαττωματικού «επανασχεδιασμού». Θέσεις στις κυριότερες πρεσβείες στο εξωτερικό και τους ανώτερους ρόλους στην Ουάσινγκτον έμειναν χωρίς να συμπληρωθούν. Οι ήδη απαράδεκτα σταδιακές τάσεις προς μια μεγαλύτερη ποικιλομορφία των φύλων και των φυλών άρχισαν να κινούνται προς τα πίσω. Η πιο ολέθρια από όλες ήταν η πρακτική της ένταξης μεμονωμένων αξιωματούχων σε μαύρη λίστα απλώς επειδή εργάζονταν σε αμφιλεγόμενα θέματα κατά την διάρκεια της διοίκησης του Ομπάμα, όπως η πυρηνική συμφωνία με το Ιράν, βυθίζοντας το ηθικό στο χαμηλότερο επίπεδό του εδώ και δεκαετίες. Και ο διάδοχος του Tillerson, ο υπουργός Εξωτερικών Mike Pompeo, χειρίστηκε επιδέξια την επαφή του με τον πρόεδρο, αλλά είχε λιγότερη επιτυχία για την αποκατάσταση των δομικών ζημιών.

Δίπλα στον Ρώσο πρόεδρο, Βλαντιμίρ Πούτιν, στην σύνοδο κορυφής του Ιουλίου του 2018 στο Ελσίνκι [10], ο Trump υποστήριξε ότι ήταν υπέρμαχος της «περήφανης παράδοσης της τολμηρής αμερικανικής διπλωματίας». Αλλά η άποψη του Trump για την διπλωματία είναι ναρκισσιστική και όχι θεσμική. Όταν οι δικτάτορες όπως ο Πούτιν βλέπουν την ψυχαναγκαστική του ανάγκη για προσοχή και κολακεία, τις επιθέσεις του εναντίον των προκατόχων του και των πολιτικών αντιπάλων του, και την συνήθειά του να αυτοσχεδιάζει σε συναντήσεις υψηλού επιπέδου, βλέπουν αδυναμία και δυνατότητα χειραγώγησης.

ΕΡΓΑΛΕΙΟ ΠΡΩΤΗΣ ΚΑΤΑΦΥΓΗΣ

Παρ’ όλα τα τραύματα που οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν προκαλέσει τα τελευταία χρόνια στον εαυτό τους, [οι ΗΠΑ] εξακολουθούν να έχουν την ευκαιρία να συμβάλουν στην διαμόρφωση μιας νέας και πιο ανθεκτικής διεθνούς τάξης. Δεν είναι πλέον ο κυρίαρχος παίκτης όπως ήταν μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, ωστόσο οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν η κεντρική δύναμη του κόσμου. Ξοδεύουν περισσότερα κάθε χρόνο για την άμυνα από όσο οι επόμενες επτά χώρες συνολικά. Έχουν περισσότερους συμμάχους και δυνητικούς εταίρους από οποιονδήποτε από τους ομόλογους ή τους αντιπάλους τους. Η οικονομία τους, παρά τους κινδύνους υπερθέρμανσης και τις τεράστιες ανισότητες, παραμένει η μεγαλύτερη, πιο προσαρμόσιμη και πιο καινοτόμος στον κόσμο. Η ενέργεια, κάποτε μια αδυναμία, προσφέρει σήμερα σημαντικά πλεονεκτήματα, καθώς η τεχνολογία έχει ξεκλειδώσει μεγάλους πόρους φυσικού αερίου και οι πρόοδοι στην καθαρή και ανανεώσιμη ενέργεια επιταχύνονται. Στόχος τώρα είναι να χρησιμοποιήσουμε αυτά τα πλεονεκτήματα και ό, τι απομένει από το ιστορικό παράθυρο της αμερικανικής υπεροχής, να ενημερώσουμε την διεθνή τάξη ώστε να αντικατοπτρίζει τις νέες πραγματικότητες. Αυτό, με την σειρά του, θα απαιτήσει την ανάκτηση της χαμένης τέχνης της διπλωματίας.

Αυτή η προσπάθεια πρέπει να ξεκινήσει με την επανεπένδυση στις βασικές αρχές της τέχνης: Την έξυπνη πολιτική κρίση, τις γλωσσικές δεξιότητες και την αίσθηση για τις ξένες χώρες στις οποίες υπηρετούν οι διπλωμάτες και τις εγχώριες προτεραιότητες που αντιπροσωπεύουν. Ο George Kennan περιέγραφε τους συναδέλφους του διπλωμάτες ως «κηπουρούς», που με κόπο φροντίζουν τους συνεργάτες και τις πιθανότητες, πάντα σε εγρήγορση για την ανάγκη εξάλειψης των προβλημάτων. Μια τέτοια θεατρική περιγραφή μπορεί να μην ταιριάζει καλά σε μια αφίσα για προσλήψεις, αλλά εξακολουθεί να ισχύει σήμερα. Οι διπλωμάτες είναι μεταφραστές του κόσμου στην Ουάσιγκτον, και της Ουάσινγκτον στον κόσμο. Πρόκειται για ραντάρ έγκαιρης ειδοποίησης για προβλήματα και ευκαιρίες, και κατασκευαστές και επιδιορθωτές σχέσεων. Όλα αυτά τα καθήκοντα απαιτούν μια λεπτή αντίληψη της ιστορίας και του πολιτισμού, μια ρεαλιστική και αποφασιστική ευκολία στις διαπραγματεύσεις, και την ικανότητα να μεταφράζουν τα συμφέροντα των ΗΠΑ με τρόπους που επιτρέπουν σε άλλες κυβερνήσεις να βλέπουν αυτά τα συμφέροντα ως ταιριαστά με τα δικά τους -ή τουλάχιστον με τρόπους που δίνουν έμφαση στο κόστος των εναλλακτικών οδών. Κάτι τέτοιο θα απαιτήσει μια μικρή επέκταση του Υπουργείου Εξωτερικών ώστε, όπως και ο στρατός, το διπλωματικό σώμα να μπορεί να αφιερώνει χρόνο και προσωπικό στην εκπαίδευση, χωρίς να θυσιάζεται η ετοιμότητα και η απόδοση.

Το να επανεπιβεβαιωθούν τα θεμέλια της αμερικανικής διπλωματίας είναι απαραίτητο αλλά όχι αρκετό για να την καταστήσουν αποτελεσματική για μια νέα και απαιτητική εποχή. Το Υπουργείο Εξωτερικών θα πρέπει επίσης να προσαρμοστεί με τρόπους όπως δεν είχε κάνει ποτέ πριν, διασφαλίζοντας ότι είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις επακόλουθες δοκιμασίες του αύριο και όχι μόνο τους σύγχρονους πολιτικούς ενθουσιασμούς. Μπορεί να ξεκινήσει παίρνοντας γραμμή από την ενδοσκοπική τάση του στρατού των ΗΠΑ. Το Πεντάγωνο έχει από καιρό υιοθετήσει την αξία των μελετών περιπτώσεων (case studies) και των εκθέσεων παρακολούθησης μετά τα γεγονότα (after-action reports) και έχει επισημοποιήσει μια κουλτούρα επαγγελματικής εκπαίδευσης. Οι διπλωμάτες καριέρας, αντιθέτως, τείνουν να υπερηφανεύονται περισσότερο για την ικανότητά τους να προσαρμόζονται γρήγορα στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, παρά για το ότι δίνουν συστηματική προσοχή στα διδάγματα και στην μακροπρόθεσμη σκέψη.

Ως τμήμα μιας επανεφεύρεσης της διπλωματίας μετά τον Trump, το Υπουργείο Εξωτερικών πρέπει να δώσει νέα έμφαση στην τέχνη, να ανακαλύψει εκ νέου την διπλωματική ιστορία, να οξύνει τις διαπραγματευτικές δεξιότητες, και να κάνει τα διδάγματα των διαπραγματεύσεων -τόσο των επιτυχημένων όσο και των ανεπιτυχών- προσβάσιμα στους λειτουργούς. Αυτό σημαίνει πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού νέων πρωτοβουλιών όπως το Κέντρο Μελετών Διεξαγωγής Διπλωματίας του Ινστιτούτου Εξωτερικής Υπηρεσίας, όπου οι διπλωμάτες εξετάζουν τα πρόσφατα case studies.

Ο Τραμπ συνομιλεί στο τηλέφωνο με τον Πούτιν στο Οβάλ Γραφείο, στην Ουάσιγκτον, τον Ιανουάριο του 2017. JONATHAN ERNST / REUTERS
------------------------------------------------------------

Η κυβέρνηση των ΗΠΑ θα πρέπει επίσης να επικαιροποιήσει την διπλωματική της ικανότητα όσον αφορά τα θέματα που έχουν σημασία για την εξωτερική πολιτική του 21ου αιώνα -ιδιαίτερα την τεχνολογία, την οικονομία, την ενέργεια και το κλίμα. Η γενιά μου και η προκάτοχός της είχαν πολλούς ειδικούς σε θέματα ελέγχου πυρηνικών όπλων και συμβατικών ενεργειακών θεμάτων˙ τα ωφέλιμα βάρη των πυραύλων και οι μηχανισμοί τιμολόγησης του πετρελαίου δεν ήταν ξένες έννοιες. Ωστόσο, κατά τα τελευταία χρόνια μου στην κυβέρνηση, πέρασα πάρα πολύ χρόνο σε συνεδριάσεις στον έβδομο όροφο του Στέιτ Ντιπάρτμεντ και στην Αίθουσα Καταστάσεων του Λευκού Οίκου με έξυπνους και αφοσιωμένους συναδέλφους, όλοι μας συλλογικά να προσποιούμαστε για τις περιπλοκές του κυβερνοπολέμου ή για την γεωπολιτική των δεδομένων (geopolitics of data).

Ο ρυθμός των προόδων της τεχνητής νοημοσύνης (artificial intelligence, ΑΙ) [11], της μηχανικής μάθησης και της συνθετικής βιολογίας μόνο θα αυξηθεί κατά τα προσεχή έτη, υπερβαίνοντας την ικανότητα των κρατών και των κοινωνιών να επινοούν τρόπους μεγιστοποίησης των οφελών τους, ελαχιστοποίησης των μειονεκτημάτων τους και δημιουργίας εφαρμόσιμων διεθνών κανόνων για την πορεία. Για να αντιμετωπίσει αυτές τις απειλές, το Υπουργείο Εξωτερικών θα πρέπει να αναλάβει την ηγεσία -όπως έκανε κατά την διάρκεια της πυρηνικής εποχής- οικοδομώντας νομικά και κανονιστικά πλαίσια και διασφαλίζοντας ότι κάθε νέος αξιωματούχος θα είναι έμπειρος σε αυτά τα πολύπλοκα ζητήματα.

Θα πρέπει επίσης να φέρει νέα ταλέντα. Τα επόμενα χρόνια, το Υπουργείο Εξωτερικών θα αντιμετωπίσει σκληρό ανταγωνισμό από το Πεντάγωνο, την CIA και την Εθνική Υπηρεσία Ασφαλείας, για να μην αναφέρουμε τον ιδιωτικό τομέα, καθώς επιδιώκει να προσελκύσει και να διατηρήσει ένα στελεχιακό δυναμικό τεχνολόγων. Το Υπουργείο, όπως και ο εκτελεστικός κλάδος γενικότερα, θα πρέπει να γίνει πιο ευέλικτο και δημιουργικό, προκειμένου να προσελκύσει τεχνολογικά ταλέντα. Θα πρέπει να δημιουργήσει προσωρινές θέσεις [διορισμού] και να ξεκινήσει ένα εξειδικευμένο πρόγραμμα προσλήψεων στην μεσαία κλίμακα για να καλύψει κρίσιμα κενά γνώσης. Νέες υποτροφίες μπορούν να συμβάλουν στην αξιοποίηση της δοκιμασμένης και πραγματικής τακτικής της χρήσης του γοήτρου ως εργαλείου προσλήψεων, αλλά θα χρειαστούν πιο δραματικές αλλαγές στις πρακτικές αμοιβών και προσλήψεων για την ανάπτυξη και διατήρηση της ειδίκευσης στο εσωτερικό [του οργανισμού].

Το Υπουργείο Εξωτερικών θα πρέπει επίσης να γίνει πιο επιδέξιο. Μεμονωμένοι Αμερικανοί διπλωμάτες μπορούν να είναι εξαιρετικά καινοτόμοι και επιχειρηματικοί. Ως θεσμικό όργανο, ωστόσο, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ σπάνια κατηγορείται για υπερβολική ευελιξία ή υπερβολική πρωτοβουλία. Οι διπλωμάτες πρέπει να εφαρμόσουν τις δεξιότητές τους στην κηπουρική στο δικό τους ακατάστατο οικόπεδο και να κάνουν κάποιο σοβαρό θεσμικό βοτάνισμα.

Το σύστημα προσωπικού του Υπουργείου Εξωτερικών είναι υπερβολικά άκαμπτο και αναχρονιστικό. Η διαδικασία αξιολόγησης είναι εντελώς ανίκανη να παρέχει ειλικρινή ανατροφοδότηση [πληροφοριών για το κάθε στέλεχος] ή κίνητρα για βελτιωμένες επιδόσεις. Η προώθηση είναι πολύ αργή, οι τοποθετήσεις σε θέσεις είναι πάρα πολύ δύσκαμπτες και οι μηχανισμοί για να διευκολύνουν την σταδιοδρομία των εργαζόμενων γονέων είναι ξεπερασμένοι. Η εσωτερική διαδικασία διαβούλευσης του Υπουργείου είναι εξίσου βραδυκίνητη και συντηρητική, με πάρα πολλά επίπεδα έγκρισης και διοίκησης.

Κατά τους τελευταίους μου μήνες ως αναπληρωτής υπουργός Εξωτερικών, έλαβα ένα σημείωμα μισής σελίδας σχετικά με ένα τετριμμένο ζήτημα πολιτικής -με μια σελίδα και μισή με θεωρήσεις επισυναπτόμενες με αυτήν. Κάθε γραφείο στο Υπουργείο που μπορεί να φανταστεί κανείς είχε ελέγξει το σημείωμα, συμπεριλαμβανομένων μερικών, των οποίων το πιθανό ενδιαφέρον για το θέμα πίεζε σοβαρά την φαντασία μου. Μια σοβαρή προσπάθεια για τη μείωση του αριθμού των επιπέδων στο Υπουργείο, η οποία θα σπρώχνει την ευθύνη προς τα κάτω στην Ουάσινγκτον και προς τα έξω στους πρεσβευτές επί του πεδίου, θα μπορούσε να βελτιώσει σημαντικά την λειτουργία μιας γραφειοκρατίας που πάει πολύ συχνά από μόνη της.

ΜΙΑ ΕΥΚΑΙΡΙΑ, ΟΧΙ ΕΝΑΣ ΘΡΗΝΟΣ

Ανεξάρτητα από το ποιες μεταρρυθμίσεις θα αναλάβει το Υπουργείο Εξωτερικών, η ανανέωση της αμερικανικής διπλωματίας θα είναι αδύνατη χωρίς μια νέα εγχώρια συμφωνία -μια ευρέως διαδεδομένη αίσθηση του σκοπού των Ηνωμένων Πολιτειών στον κόσμο, και της σχέσης μεταξύ ηγεσίας στο εξωτερικό και συμφερόντων της μεσαίας τάξης εγχωρίως. Οι τρεις άμεσοι προκάτοχοι του Trump όλοι τους ξεκίνησαν την θητεία τους με μια εστίαση στην «οικοδόμηση έθνους εγχωρίως» και την αποφασιστικότητα να περιορίσουν τις δεσμεύσεις στο εξωτερικό. Ωστόσο, ο καθένας είχε πρόβλημα, κάποιοι περισσότερο από άλλους, να παντρέψουν τα λόγια με τις πράξεις, και κατέληξαν να αναλαμβάνουν όλο και περισσότερες παγκόσμιες ευθύνες με ελάχιστα προφανή οφέλη. Οι περισσότεροι Αμερικανοί κατανοούν ενστικτωδώς την σχέση μεταξύ της πειθαρχημένης αμερικανικής ηγεσίας στο εξωτερικό και της ευημερίας της δικής τους κοινωνίας˙ απλώς αμφισβητούν την ικανότητα του κατεστημένου της Ουάσινγκτον, πέρα από κομματικές γραμμές, να ασκεί αυτό το στυλ ηγεσίας.

Η αφετηρία για την αντιστροφή αυτής της τάσης είναι η ειλικρίνεια -από τον πρόεδρο, προς τα κάτω- σχετικά με τον σκοπό και τα όρια της διεθνούς εμπλοκής των Ηνωμένων Πολιτειών. Ένα άλλο συστατικό είναι να γίνεται η υπόθεση πιο αποτελεσματική ώστε η ηγεσία στο εξωτερικό να παράγει ευεργετικά αποτελέσματα εγχωρίως. Όταν το Υπουργείο Εξωτερικών διαδραματίζει πολύτιμο ρόλο στην επίτευξη μεγάλων εμπορικών συμφωνιών στο εξωτερικό, σπάνια τονίζει τον ρόλο της διπλωματίας στην δημιουργία χιλιάδων θέσεων εργασίας στις πόλεις και τις κωμοπόλεις των Ηνωμένων Πολιτειών. Υπάρχουν αυξανόμενες ευκαιρίες για τους διπλωμάτες να συνεργαστούν στενά με κυβερνήτες και δημάρχους σε όλη την χώρα, πολλοί από τους οποίους δραστηριοποιούνται όλο και περισσότερο στην προώθηση του εξωτερικού εμπορίου και των επενδύσεων. Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πρέπει να κάνουν μια καλύτερη δουλειά για να δείξουν ότι η έξυπνη διπλωματία ξεκινά από το εσωτερικό της χώρας, μέσα σε ένα ισχυρό πολιτικό και οικονομικό σύστημα και καταλήγει και εκεί, επίσης -σε καλύτερες θέσεις εργασίας, περισσότερη ευημερία, υγιέστερο κλίμα και μεγαλύτερη ασφάλεια.

Η επόμενη διοίκηση θα έχει ένα σύντομο παράθυρο δυνατότητας να αναλάβει ευφάνταστους μετασχηματισμούς που θα μπορούν να μεταφέρουν το Υπουργείο Εξωτερικών στον εικοστό πρώτο αιώνα και να αναπροσανατολίσουν την αμερικανική διπλωματία προς τις πιο πιεστικές προκλήσεις. Η αδιαφορία του Trump για την διπλωματία έχει προκαλέσει σημαντικές ζημιές, αλλά υπογραμμίζει επίσης τον επείγοντα χαρακτήρα μιας σοβαρής προσπάθειας ανανέωσης, σε ένα ανταγωνιστικό και συχνά ανελέητο διεθνές τοπίο.

Αυτό που έμαθα ξανά και ξανά καθ’ όλη τη μακρά καριέρα μου είναι ότι η διπλωματία είναι ένα από τα μεγαλύτερα περιουσιακά στοιχεία και καλά κρυμμένα μυστικά των Ηνωμένων Πολιτειών. Όσο κι αν είναι κακοποιημένη και υποτιμημένη στην εποχή του Trump, δεν υπήρξε ποτέ ένα πιο απαραίτητο εργαλείο πρώτης καταφυγής για την αμερικανική επιρροή. Θα χρειαστεί μια γενιά για να αντιστραφεί η ανεπαρκής επένδυση, η υπερβολική επέκταση και οι σπασμωδικές κινήσεις που έχουν χτυπήσει την αμερικανική διπλωματία τις τελευταίες δεκαετίες, για να μην αναφέρουμε το ενεργό σαμποτάζ των τελευταίων ετών. Αλλά η αναγέννησή της είναι κρίσιμης σημασίας για μια νέα στρατηγική σε έναν νέο αιώνα -έναν αιώνα που είναι γεμάτος από μεγάλο κίνδυνο και ακόμα μεγαλύτερες υποσχέσεις για την Αμερική.

Copyright © 2019 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/2019-03-27/lost-art-american-dip...

Σύνδεσμοι:

[1] https://www.amazon.com/Back-Channel-American-Diplomacy-Renewal-ebook/dp/...
[2] https://www.foreignaffairs.com/articles/north-korea/2019-02-22/what-expe...
[3] https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2019-01-18/trumps-foreign-...
[4] https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2018-07-31/liberal-order-m...
[5] https://www.foreignaffairs.com/articles/russia-fsu/2018-06-14/russia-it
[6] https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2019-03-06/problem-xis-chi...
[7] https://www.foreignaffairs.com/articles/afghanistan/2019-03-01/negotiati...
[8] https://www.foreignaffairs.com/articles/2017-07-05/what-obama-gets-right
[9] https://www.foreignaffairs.com/articles/middle-east/2018-12-11/americas-...
[10] https://www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2018/07/16/full-text-pres...
[11] https://foreignpolicy.com/2019/03/05/whoever-predicts-the-future-correct...

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στην διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στην διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr και στο linkedin στην διεύθυνση https://www.linkedin.com/company/foreign-affairs-the-hellenic-edition