Η Αμερική επανεντάσσεται στην μάχη για το κλίμα | Foreign Affairs - Hellenic Edition
Secure Connection

Η Αμερική επανεντάσσεται στην μάχη για το κλίμα

Η νέα νομοθεσία θα αναδιαμορφώσει την πολιτική -και την διπλωματία των ΗΠΑ

Ο Νόμος περί Μείωσης του Πληθωρισμού εισάγει έναν συνδυασμό μεγάλων νέων επενδύσεων καθαρής ενέργειας, φορολογικών κινήτρων, προγραμμάτων δανεισμού, εκπτώσεων, επιχορηγήσεων και άλλων μηχανισμών πολιτικής για τη μείωση των εκπομπών άνθρακα. Η νομοθεσία επιταχύνει την ανάπτυξη του καθαρού ηλεκτρισμού και οχημάτων, πληρώνοντας τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις για να διαλέξουν επιλογές καθαρής ενέργειας, αντί για εκείνες που εκπέμπουν ρύπανση που παγιδεύει την θερμότητα. Ενθαρρύνει την δέσμευση άνθρακα, την διαδικασία που χρησιμοποιείται για την συλλογή εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και άλλες βιομηχανικές πηγές και την άντλησή τους υπόγεια αντί στην ατμόσφαιρα. Χρηματοδοτεί επίσης τις προσπάθειες για την μείωση των εκπομπών στους γεωργικούς και βιομηχανικούς τομείς, ειδικά εκείνες που παράγονται από τα [εργοστάσια] χημικών, τις χαλυβουργίες και τσιμεντοβιομηχανίες. Και καθορίζει εκπτώσεις φόρου και άμεσα κίνητρα για τους καταναλωτές, που κυμαίνονται από τις εκπτώσεις στα ηλεκτρικά οχήματα έως τη νέα χρηματοδότηση για την ενεργειακή απόδοση, την αναβάθμιση του εξηλεκτρισμού και την εγκατάσταση ηλιακών συλλεκτών στα σπίτια.

Αυτές και άλλες διατάξεις της νομοθεσίας είναι έτοιμες να μεταμορφώσουν τις προοπτικές των εκπομπών στις Ηνωμένες Πολιτείες. Η ανάλυση μοντελοποίησης [6] από κορυφαίες ερευνητικές ομάδες υποδηλώνει ότι έως το 2030, ο Νόμος περί Μείωσης του Πληθωρισμού θα μπορούσε να επιφέρει μειώσεις των εκπομπών κατά περίπου 40% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005. Αυτό αντιπροσωπεύει μια δραματική πτώση που θα ωθείτο κυρίως από τις μειώσεις των εκπομπών στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας κατά περίπου 70% έως 75% κάτω [7] από τα επίπεδα του 2005. Εν ολίγοις, η νομοθεσία μετακινεί τις Ηνωμένες Πολιτείες πολύ εγγύτερα στην εκπλήρωση της διεθνούς δέσμευσής τους —μια πλήρης μεταστροφή από την κατάσταση [που επικρατούσε] πριν από μόλις λίγες εβδομάδες.

Ο νόμος περί Μείωσης του Πληθωρισμού είναι μια νίκη για την εσωτερική πολιτική της κυβέρνησης, αλλά είναι επίσης ευλογία για τους διπλωμάτες των ΗΠΑ που εργάζονται για την αποκατάσταση της διεθνούς φήμης των Ηνωμένων Πολιτειών. Η αδράνεια της προηγούμενης κυβέρνησης στην κλιματική αλλαγή εκνεύρισε τους διεθνείς συμμάχους και αύξησε την προοπτική μόνιμης κλιματικής βλάβης [8]. Τώρα, η ψήφιση ενός σαρωτικού προγράμματος για το κλίμα στις Ηνωμένες Πολιτείες μπορεί να έχει το αντίθετο αποτέλεσμα, ενθαρρύνοντας παρόμοιες ενέργειες σε άλλα έθνη και ενισχύοντας την σειρά των τεχνολογιών που διατίθενται με λογικό κόστος σε όσους θέλουν να μειώσουν τις εκπομπές.

ΣΠΡΩΧΝΩΝΤΑΣ ΤΟΝ ΔΡΑΚΟ;

Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι αυτός ο νέος νόμος είναι καλά νέα για το περιβάλλον, αλλά ο πλήρης αντίκτυπός του στην διεθνή αρένα θα χρειαστεί χρόνο για να εξελιχθεί πλήρως. Ειδικότερα, τα σαρωτικά μέτρα της νομοθεσίας για την στήριξη της βιομηχανίας των ΗΠΑ ίσως παρουσιάσουν νέες και πιθανώς απρόβλεπτες περιπλοκές. Αναλογιστείτε, για παράδειγμα, ότι τα ηλεκτρικά οχήματα που είναι επιλέξιμα για την πλήρη έκπτωση φόρου των 7.500 δολαρίων του νομοσχεδίου πρέπει να συναρμολογούνται στην Βόρειο Αμερική και να βασίζονται σε μεγάλο βαθμό σε κρίσιμης σημασίας ορυκτά που η προμήθεια τους [γίνεται] από την Βόρειο Αμερική ή από χώρες με τις οποίες οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν συμφωνίες δίκαιου εμπορίου. Και μετά το 2024 απαγορεύεται ρητά στα επιλέξιμα οχήματα να χρησιμοποιούν εξαρτήματα και κρίσιμης σημασίας ορυκτά κινεζικής ή ρωσικής προέλευσης.

Επιπλέον, αυτές δεν είναι εφάπαξ διατάξεις. Ο 52 δισεκατομμυρίων δολαρίων νόμος CHIPS and Science Act, που υπεγράφη από τον Μπάιντεν [9] την περασμένη εβδομάδα, ενισχύει την βιομηχανία ημιαγωγών των ΗΠΑ μέσω επενδύσεων στον σχεδιασμό, στην κατασκευή και στην έρευνα, ενόσω ενδυναμώνει τις σχετιζόμενες εφοδιαστικές αλυσίδες. Ο νόμος CHIPS απαιτεί επίσης από τις εταιρείες που επωφελούνται από το πρόγραμμα να μην επεκτείνουν την παραγωγή τους στην Κίνα και σε άλλες «χώρες ανησυχίας». Εν ολίγοις, η ανανεωμένη αμερικανική φιλοδοξία για το κλίμα συμπίπτει με μια εξελισσόμενη βιομηχανική πολιτική των ΗΠΑ που είναι πιο υποστηρικτική στην εγχώρια παραγωγή και στην ανάπτυξη των κοινοτήτων, και πιο επιθετική απέναντι στον διεθνή ανταγωνισμό, ειδικά από την Κίνα. Μένει να φανεί πώς θα απαντήσει η Κίνα, μολονότι οι Κινέζοι αξιωματούχοι κινήθηκαν γρήγορα για να ακυρώσουν μια προγραμματισμένη ομάδα εργασίας ΗΠΑ-Κίνας για το κλίμα μετά την πρόσφατη επίσκεψη [10] της Προέδρου της Βουλής (House Speaker) Νάνσυ Πελόζι στην Ταϊβάν.

Ενώ η τρέχουσα κατάσταση όπως περιγράφεται παραπάνω μπορεί να υποδηλώνει ότι η φιλοδοξία για το κλίμα είναι αντίθετη με τα διεθνή εμπορικά συμφέροντα, δεν είναι υποχρεωτικό να είναι. Η ρητή και στρατηγική σύνδεσή της με πτυχές της εμπορικής πολιτικής θα μπορούσε μάλλον να ενισχύσει την ικανότητα των χωρών να επιδιώκουν φιλόδοξες και αποτελεσματικές πολιτικές για το κλίμα, κατά τρόπο συνεπή με τον διεθνή εμπορικό ανταγωνισμό. Ενώ ο Νόμος περί Μείωσης του Πληθωρισμού δεν περιλαμβάνει ρητές εμπορικές διατάξεις, όπως μηχανισμούς για την συνοριακή προσαρμογή του άνθρακα - χρεώσεις στις εισαγωγές για να ληφθούν υπόψη οι εκπομπές τους - ή τομεακές διεθνείς συμφωνίες για το κλίμα, αντανακλά πολλά από τα ίδια συμφέροντα που είναι στο παιχνίδι.