Η κλιματική πρόοδος μπορεί να είναι made in USA

Στην διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή στο Σαρμ ελ Σέιχ της Αιγύπτου, οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούσαν να συμμετάσχουν με ανανεωμένη αξιοπιστία. Τον Αύγουστο, ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Τζο Μπάιντεν, υπέγραψε σε νόμο τη μεγαλύτερη επένδυση των Ηνωμένων Πολιτειών για την αντιμετώπιση της κλιματικής κρίσης. Ο Νόμος για τη Μείωση του Πληθωρισμού (Inflation Reduction Act) κινητοποιεί 374 δισεκατομμύρια δολάρια για την επιτάχυνση της ανάπτυξης και τη μείωση του κόστους των τεχνολογιών καθαρής ενέργειας που είναι απαραίτητες για την αντικατάσταση των ορυκτών καυσίμων.

Ανεμογεννήτριες, στο Palm Springs, στην Καλιφόρνια, τον Νοέμβριο του 2019. Lucy Nicholson / Reuters
----------------------------------------------------

Ωστόσο, η εσωτερική δράση των ΗΠΑ από μόνη της δεν θα αποτρέψει τις χειρότερες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής [1], οι οποίες περιλαμβάνουν την άνοδο της στάθμης της θάλασσας, τα κύματα καύσωνα, τις πυρκαγιές, και τις ξηρασίες. Οι ανεπτυγμένες χώρες ευθύνονται για το μεγαλύτερο μέρος των ιστορικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Όμως σήμερα, οι αναπτυσσόμενες χώρες ευθύνονται για περισσότερες από τις μισές ετήσιες εκπομπές και για το μεγαλύτερο μέρος της αύξησης των εκπομπών. Ακόμη και αν οι Ηνωμένες Πολιτείες και άλλες ανεπτυγμένες χώρες υλοποιήσουν τις υποσχέσεις για τις οποίες δεσμεύτηκαν [2] στην προηγούμενη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το κλίμα, την COP26 στην Γλασκώβη, ο κόσμος θα μείνει πίσω στους παγκόσμιους στόχους για το κλίμα, εν μέρει επειδή οι αναπτυσσόμενες χώρες δεν μπορούν να έχουν οικονομικά προσιτή πρόσβαση σε πολλές από τις τεχνολογίες που είναι απαραίτητες για την ταχεία απεξάρτηση από τον άνθρακα. Ο Νόμος για τη Μείωση του Πληθωρισμού θα καταστήσει τις περισσότερες από αυτές τις τεχνολογίες -όπως οι ανθεκτικοί στην τήξη πυρηνικοί αντιδραστήρες και το καθαρό υδρογόνο- φθηνότερες στο εσωτερικό της χώρας. Για να καμφθεί η παγκόσμια καμπύλη εκπομπών, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να δεσμευτούν για την εξαγωγή αυτών των καινοτομιών ώστε να μειωθεί το κόστος των αναπτυσσόμενων χωρών για τη μετάβαση σε καθαρή ενέργεια.

ΠΡΟΣ ΠΩΛΗΣΗ

Η κυβέρνηση Μπάιντεν [3] έχει εκστρατεύσει δυναμικά υπέρ της δράσης για το κλίμα. Ως ο πρώτος ειδικός προεδρικός απεσταλμένος για το κλίμα, ο πρώην υπουργός Εξωτερικών, Τζον Κέρι, πηγαινοέρχεται μεταξύ των πρωτευουσών για να αναπτύξει δυναμική για τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Την πρώτη εβδομάδα της θητείας του, ο Μπάιντεν εξέδωσε το Εκτελεστικό Διάταγμα για την Αντιμετώπιση της Κλιματικής Κρίσης στο Εσωτερικό και στο Εξωτερικό (Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad), το οποίο κατευθύνει όλες τις κυβερνητικές υπηρεσίες και τους οργανισμούς των ΗΠΑ που ασχολούνται με το διεθνές έργο να ενσωματώσουν τα ζητήματα του κλίματος στις πολιτικές τους πρωτοβουλίες.

Όμως, αυτή η νέα κατεύθυνση της εξωτερικής πολιτικής έχει εκτυλιχθεί ανομοιόμορφα στην πράξη και παραμένει αποσυνδεδεμένη από την εγχώρια ατζέντα για το κλίμα. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι ιστορικά η αμερικανική κυβέρνηση ήταν κακή στο να συμβάλλει στην δημιουργία εγχώριων αγορών για τις τεχνολογικές καινοτομίες των οποίων βοηθά στην χρηματοδότηση. Από τότε που οι Ηνωμένες Πολιτείες ψήφισαν τον Νόμο για την Αμερικανική Ανάκαμψη και Επανεπένδυση (American Recovery and Reinvestment Act) το 2009, η κυβέρνηση έχει αυξήσει τα κίνητρα για την ανάπτυξη βιομηχανιών καθαρής ενέργειας [4], όπως η αιολική και η ηλιακή. Αλλά μόνο με την ψήφιση του Νόμου για τη Μείωση του Πληθωρισμού η κυβέρνηση επένδυσε πραγματικά στην επέκταση της εγχώριας παραγωγικής ικανότητας καθαρής ενέργειας [5]. Αυτό είχε καθυστερήσει από καιρό. Όπως έχει επισημάνει ο δημοσιογράφος Robinson Meyer, πολλές τεχνολογίες καθαρής ενέργειας στην δημιουργία των οποίων συνέβαλλαν οι Ηνωμένες Πολιτείες, όπως οι ηλιακοί συλλέκτες, τελικά εμπορευματοποιήθηκαν από ξένες εταιρείες. Η κινεζική κυβέρνηση, ειδικότερα, χρησιμοποίησε αναγκαστικές μεταφορές τεχνολογίας, κλοπή πνευματικής ιδιοκτησίας, και νόμιμες κοινοπραξίες για να επωφεληθεί από την έρευνα και την ανάπτυξη που χρηματοδοτούσαν οι ΗΠΑ. Στην συνέχεια προσέφερε κρατική στήριξη για την κατασκευή αυτών των προϊόντων. Ως αποτέλεσμα, η Κίνα εξήγαγε πίσω στις Ηνωμένες Πολιτείες τις ίδιες τεχνολογίες που είχε δημιουργήσει η αμερικανική τεχνική τεχνογνωσία.

Ο Νόμος για τη Μείωση του Πληθωρισμού, καθώς και ο Νόμος για τις Επενδύσεις σε Υποδομές και την Απασχόληση (Infrastructure Investment and Jobs Act) και ο Νόμος για την Δημιουργία Χρήσιμων Κινήτρων για την Παραγωγή Ημιαγωγών και την Επιστήμη (Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors [CHIPS] and Science Act), συμβάλλουν στην αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος με την παροχή χρηματοδότησης [6] για την εγχώρια μεταποίηση και την αύξηση των φορολογικών εκπτώσεων για έργα που έχουν αρκετό εγχώριο περιεχόμενο -για παράδειγμα, χάλυβα και σίδηρο αμερικανικής κατασκευής ή κρίσιμα ορυκτά που εξορύσσονται εγχώρια. Όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες ενισχύουν την διεθνή δράση για το κλίμα, αυξάνουν την παγκόσμια αγορά για λύσεις για το κλίμα, όπως το καθαρό υδρογόνο και τα ηλεκτρικά οχήματα, στα οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν ήδη κάποια ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα. Η ενίσχυση των εξαγωγών αποτελεί μια άνευ προηγουμένου ευκαιρία για τις Ηνωμένες Πολιτείες να γίνουν ο προτιμώμενος κόμβος παραγωγής καθαρών τεχνολογιών παγκοσμίως.

Αλλά το να υπάρχουν απλώς ώριμες συνθήκες για εξαγωγές δεν σημαίνει ότι αυτές θα απογειωθούν. Το κατά πόσον οι αμερικανικές εταιρείες είναι σε θέση να εξάγουν νέες, καινοτόμες τεχνολογίες εξαρτάται από την υποστήριξη της αμερικανικής κυβέρνησης, ιδίως με δεδομένο τον ανταγωνισμό από άλλες χώρες που αναγνωρίζουν την ίδια ευκαιρία. Και για να αντέξουν αυτές οι πολιτικές και μετά την θητεία του Μπάιντεν, οι θέσεις εργασίας στον τομέα της καθαρής ενέργειας θα πρέπει πιθανότατα να πολλαπλασιαστούν και να πληρώνονται καλά. Στην ουσία, προκειμένου να εκμεταλλευτούν αυτήν την ευκαιρία να δημιουργήσουν οικονομική ανάπτυξη με το να γίνουν ηγέτιδες στην παραγωγή καθαρής ενέργειας, οι Ηνωμένες Πολιτείες [7] θα πρέπει να αναθεωρήσουν την εμπορική διπλωματία τους.

ΝΕΟΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΟΙ ΣΥΝΤΡΟΦΟΙ

Αυτό θα απαιτήσει ηγεσία από το Υπουργείο Εμπορίου, και συγκεκριμένα από την Διοίκηση Διεθνούς Εμπορίου (International Trade Administration), η οποία διαθέτει την δική της υπηρεσία εξωτερικού. Περισσότεροι από 200 αξιωματούχοι, τοποθετημένοι εντός των Ηνωμένων Πολιτειών και στο εξωτερικό, είναι επιφορτισμένοι με την προώθηση των αμερικανικών εξαγωγών. Η διοίκηση Μπάιντεν θα πρέπει να διευρύνει τις τάξεις της και να εκπαιδεύσει τους υπαλλήλους της ώστε να δώσουν προτεραιότητα στην εξαγωγή νέων πράσινων τεχνολογιών [8], συμπεριλαμβανομένων των μπαταριών μακράς διάρκειας και της [τεχνολογίας] αφαίρεσης άνθρακα που μπορούν να δεσμεύσουν μόνιμα τις εκπομπές από την ατμόσφαιρα. Η διοίκηση Biden μπορεί να χρησιμοποιήσει αυτό το εργατικό δυναμικό για να θέσει στην αγορά πόρους για εκκολαπτόμενες εταιρείες καθαρής τεχνολογίας και να τις βοηθήσει να αποκτήσουν πρόσβαση σε ένα από τα ταχύτερα αναπτυσσόμενα τμήματα της παγκόσμιας οικονομίας. Το να πεισθούν αυτές οι εταιρείες να εισέλθουν γρήγορα σε ξένες αγορές θα εξασφαλίσει ότι οι αμερικανικές εταιρείες θα επωφεληθούν από το γεγονός ότι είναι νεοεισερχόμενες. Αλλιώς, τέτοια προνόμια θα παραχωρηθούν σε εταιρείες από χώρες που προωθούν πιο επιθετικά τις εθνικές τους βιομηχανίες.

Το Υπουργείο Εμπορίου μπορεί να βοηθήσει τον αμερικανικό τομέα καθαρής ενέργειας προβάλλοντας εγχώριες εταιρείες και εμπορικές ενώσεις σε διεθνείς συναντήσεις για την καθαρή ενέργεια και το κλίμα, συμπεριλαμβανομένων των επόμενων διασκέψεων του ΟΗΕ [9]. Εκεί, οι εκπρόσωποι της αμερικανικής κυβέρνησης θα πρέπει να ανακοινώσουν συμφωνίες εξαγωγών για να σηματοδοτήσουν στις αναπτυσσόμενες χώρες ότι οι αμερικανικές εταιρείες μπορούν να παραδώσουν τις τεχνολογίες που απαιτούνται για την επίτευξη των σχεδίων τους για καθαρή ενέργεια. Το Υπουργείο Εμπορίου θα πρέπει επίσης να ενθαρρύνει τους εμπορικούς του ειδικούς να συμμετάσχουν σε ομάδες εργασίας για το κλίμα και να δημιουργήσουν διυπηρεσιακές ομάδες καθαρής τεχνολογίας για να εκμεταλλευτούν τις ευκαιρίες που ανοίγονται στο εξωτερικό καθώς περισσότερες χώρες εντείνουν τις προσπάθειές τους για την επίτευξη των κλιματικών τους στόχων [10].

Το Υπουργείο Εμπορίου δεν μπορεί να εκτελέσει μόνο του αυτήν την στρατηγική. Πρέπει να συνεργαστεί με άλλα Υπουργεία, ιδίως με εκείνα που ηγούνται του διεθνούς έργου της κυβέρνησης Μπάιντεν για το κλίμα, αλλά ασχολούνται λιγότερο με την εμπορική διπλωματία. Για τον σκοπό αυτό, ο Λευκός Οίκος θα πρέπει να αναπτύξει μια καθαρή εμπορική στρατηγική, παρόμοια με την Εθνική Στρατηγική Ασφάλειας, η οποία θα χαράζει την πορεία ολόκληρης της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Πρέπει επίσης να υπάρξει διυπηρεσιακή συνεργασία. Το Υπουργείο Εξωτερικών, για παράδειγμα, μπορεί να στέλνει τακτικά στις πρεσβείες του αναλύσεις αγοράς που πραγματοποιούνται από το Υπουργείο Εμπορίου, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με ενημερωμένης προτεραιότητας τομείς και τμήματα της εφοδιαστικής αλυσίδας. Για παράδειγμα, οι διπλωμάτες των ΗΠΑ θα πρέπει να γνωρίζουν ότι οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης, που είναι επιφυλακτικές ως προς την εξάρτηση από την Ρωσία για ενέργεια [11], φαίνεται να διψούν για αμερικανικά σχέδια πυρηνικών αντιδραστήρων. Παρόμοιες ευκαιρίες θα υπάρχουν πολλές -οι αμερικανικές εταιρείες θα μπορούσαν να καρπωθούν τα οφέλη του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού εξάγοντας πράσινο χάλυβα στον Καναδά ή αναπτύσσοντας γεωθερμικά έργα στη Μέση Ανατολή και τη Νότια Αφρική. Το Υπουργείο Εξωτερικών μπορεί επίσης να αναθέσει σε έναν ανώτερο αξιωματούχο να προωθήσει την διπλωματία της καθαρής τεχνολογίας και να συγκαλέσει ένα ενιαίο κέντρο εξυπηρέτησης για τις αμερικανικές εταιρείες που επιθυμούν πρόσβαση σε κυβερνητικούς πόρους. Τα σχετικά τμήματα και υπηρεσίες θα μπορούσαν να δημιουργήσουν παρόμοιες θέσεις συντονιστών.

Ομοίως, η κυβέρνηση Μπάιντεν θα πρέπει να δώσει εντολή στους οργανισμούς χρηματοδότησης εξαγωγών και ανάπτυξης να δώσουν προτεραιότητα στις ίδιες τεχνολογίες που χρηματοδοτούνται από τον Νόμο για τη Μείωση του Πληθωρισμού και άλλες νέες νομοθετικές πράξεις. Αυτοί οι οργανισμοί -στους οποίους περιλαμβάνονται ο Διεθνής Οργανισμός Χρηματοδότησης της Ανάπτυξης των ΗΠΑ (U.S. International Development Finance Corporation), η Τράπεζα Εξαγωγών-Εισαγωγών (Export-Import Bank), και ο Οργανισμός Εμπορίου και Ανάπτυξης των ΗΠΑ (U.S. Trade and Development Agency)- θα πρέπει να είναι ευέλικτοι όπου μπορούν. Θα πρέπει να χρηματοδοτούν έργα πέρα από εκείνα που πληρούν στενά τις απαιτήσεις υψηλού εγχώριου περιεχομένου, διότι οι περισσότερες νεοεμφανιζόμενες τεχνολογίες δεν θα ξεπεράσουν τα συμβατικά όρια όσον αφορά την εξαγωγική στήριξη. Οι απαιτήσεις εγχώριου περιεχομένου του Νόμου για τη Μείωση του Πληθωρισμού είναι χρήσιμες για την τόνωση της εγχώριας παραγωγής, αλλά η εξάρτηση της εμπορικής και χρηματοδοτικής στήριξης από παρόμοια πρότυπα θα ήταν περιοριστική για την ανταγωνιστικότητα των ΗΠΑ στο εξωτερικό. Στο ίδιο πνεύμα, οι εν λόγω οργανισμοί θα πρέπει να στηρίξουν την εγχώρια βιομηχανία που διευκολύνει τις εξαγωγές καθαρής ενέργειας που αναλαμβάνουν υψηλότερα επίπεδα τεχνολογικού κινδύνου. Μια μεγαλύτερη εστίαση στην διευκόλυνση των εξαγωγών καινοτόμων τεχνολογιών θα ταιριάζει καλύτερα με τις πρόσφατες εγχώριες επενδύσεις στην επόμενη γενιά λύσεων για το κλίμα.

ΠΡΟΩΘΩΝΤΑΣ ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ

Η κυβέρνηση Μπάιντεν δεν θα πρέπει να περιμένει από το Κογκρέσο να την προικίσει με περισσότερους πόρους για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, ιδίως επειδή οι Ρεπουμπλικάνοι θα αναλάβουν την Βουλή των Αντιπροσώπων στις ενδιάμεσες εκλογές. Ωστόσο, η πώληση των εξαγωγών καθαρής τεχνολογίας ως έναν τρόπο να ανταγωνιστεί [12] οικονομικά την Κίνα είναι ένα μήνυμα που θα μπορούσε να συγκεντρώσει ευρεία υποστήριξη [13].

Ιστορικά, η κυβερνητική πολιτική των ΗΠΑ σχετικά με την δράση για το κλίμα και την προώθηση των εξαγωγών λειτουργούν σε απομονωμένα τμήματα. Η ένωσή τους θα μπορούσε να δημιουργήσει έναν ενάρετο κύκλο στον οποίο η μείωση των εκπομπών στο εξωτερικό και η δημιουργία εγχώριων θέσεων εργασίας θα συμβαδίζουν. Η προσπάθεια αυτή θα μπορούσε να είναι πολιτικά ανθεκτική, δεδομένης της διακομματικής συναίνεσης γύρω από την οικονομική ανταγωνιστικότητα και την εγχώρια βιομηχανία. Ο κόσμος θα επωφεληθεί πάρα πολύ από την εγχώρια προκαταβολή της κυβέρνησης Μπάιντεν για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να επεκτείνουν στον κόσμο την δύσκολα κερδισμένη πρόοδό τους στο κλίμα. Χωρίς αυτήν, οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορεί να προχωρήσουν πολύ στην επίτευξη των εγχώριων στόχων τους για τη μείωση των εκπομπών, αλλά άλλες χώρες ίσως να μείνουν πίσω στους δικούς τους στόχους.

Σύνδεσμοι:
[1] https://www.foreignaffairs.com/topics/climate-change
[2] https://www.foreignaffairs.com/world/unkept-promises-western-aid
[3] https://www.foreignaffairs.com/topics/biden-administration
[4] https://www.foreignaffairs.com/world/paths-net-zero
[5] https://www.foreignaffairs.com/united-states/america-rejoins-climate-fight
[6] https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-america-can-make-indust...
[7] https://www.foreignaffairs.com/regions/united-states
[8] https://www.foreignaffairs.com/united-states/fighting-climate-change-thr...
[9] https://www.foreignaffairs.com/lists/how-understand-cop27-climate-confer...
[10] https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2019-12-10/adapt-o...
[11] https://www.foreignaffairs.com/europe/how-europe-can-avoid-deep-freeze-e...
[12] https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-04-13/competi...
[13] https://www.foreignaffairs.com/united-states/rewards-rivalry-us-china-co...

Copyright © 2022 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.

Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/united-states/climate-progress-can-be-mad...

Μπορείτε να ακολουθείτε το «Foreign Affairs, The Hellenic Edition» στο TWITTER στην διεύθυνση www.twitter.com/foreigngr αλλά και στο FACEBOOK, στην διεύθυνση www.facebook.com/ForeignAffairs.gr και στο linkedin στην διεύθυνση https://www.linkedin.com/company/foreign-affairs-the-hellenic-edition