Secure ConnectionΉταν λάθος να επιτραπεί στην Κίνα να εισέλθει στον ΠΟΕ;
Γιατί δεν υπήρχαν καλύτερες εναλλακτικές λύσεις
Περίληψη Κειμένου και Βιογραφικό Συγγραφέα
Σε έκθεση που δημοσιεύθηκε νωρίτερα φέτος, ο Εμπορικός Αντιπρόσωπος των ΗΠΑ ισχυρίστηκε μάλλον προκλητικά ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν πράγματι «κάνει λάθος στην υποστήριξη της ένταξης της Κίνας στον ΠΟΕ με όρους που αποδείχθηκαν αναποτελεσματικοί στο να εξασφαλίσουν ότι η Κίνα θα υιοθετήσει ένα ανοικτό εμπόριο προσανατολισμένο προς την αγορά». Αλλά είναι όντως έτσι;
Ο PHILIP LEVY είναι ανώτερος συνεργάτης για την Παγκόσμια Οικονομία στο Chicago Council on Global Affairs και επίκουρος καθηγητής Στρατηγικής στην Σχολή Διοίκησης Kellogg στο Northwestern University. Προηγουμένως υπηρέτησε ως Ανώτερος Οικονομολόγος για το Εμπόριο στο Συμβούλιο Οικονομικών Συμβούλων του προέδρου George W. Bush και ως μέλος του Προσωπικού Σχεδιασμού Πολιτικής της υπουργού Εξωτερικών, Κοντολίζα Ράις.
Αντί να εστιάζουμε στον οικονομικό αντίκτυπο, θα μπορούσαμε να εξετάσουμε τους περιορισμούς που έχει θέσει στις Ηνωμένες Πολιτείες η συμμετοχή της Κίνας στον ΠΟΕ. Συγκεκριμένα, την αδυναμία επιβολής δασμών και την απαίτηση επίλυσης διαφορών στο πλαίσιο του ΠΟΕ.
Στην πραγματικότητα, τα 15 χρόνια μετά την προσχώρηση της Κίνας, οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν ευρεία ελευθερία να εφαρμόζουν δασμούς στις εισαγωγές από την Κίνα. Στο πλαίσιο της ένταξης της Κίνας [στον ΠΟΕ], οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν το δικαίωμα να εφαρμόσουν μια ειδική προστασία για την Κίνα αν διαπιστωνόταν ότι οι εισαγωγές από την Κίνα διαταράσσουν τις αγορές των ΗΠΑ. (Αυτό είναι γνωστό ως Sec. 421). Υπήρξαν συνολικά επτά τέτοιες περιπτώσεις που κατατέθηκαν βάσει αυτής της διάταξης. Πέντε κατάφεραν να περάσουν από την Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου των ΗΠΑ, αλλά μόνο μια είχε ως αποτέλεσμα να εφαρμοστούν δασμοί από τις ΗΠΑ –ειδικά, έναντι των κινεζικών ελαστικών αυτοκινήτων. Ωστόσο, η περίπτωση των δασμών επί των ελαστικών, εκ των υστέρων, φαίνεται να ήταν πολιτική αποτυχία, κι αυτό συνέβη επειδή οι Ηνωμένες Πολιτείες κατέφυγαν κυρίως στην εισαγωγή ελαστικών από άλλες χώρες σε κάπως υψηλότερες τιμές. Τα αποδεικτικά στοιχεία είναι συνεπώς σαφή ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν ήταν ιδιαίτερα περιορισμένες στην δυνατότητά τους να εφαρμόζουν διμερείς δασμούς˙ επέλεξαν σοφά να μην το κάνουν.
Τι γίνεται με την προθυμία της Κίνας να ακολουθήσει τους κανόνες του ΠΟΕ [10]; Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν καταθέσει 12 καταγγελίες στο πλαίσιο του ΠΟΕ που οδήγησαν σε αποφάσεις κατά της Κίνας. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, η Κίνα έχει λάβει κάποια μέτρα για να συμμορφωθεί. Σε καμία από αυτές δεν υπήρξε αίτημα αναστολής του άρθρου 22, με το οποίο ένα μέρος απειλεί με εμπορικές κυρώσεις λόγω μη συμμόρφωσης. Αυτό δείχνει ότι ο ΠΟΕ είχε επιτυχία στο να κρατήσει την Κίνα σε αρμονία με τις δεσμεύσεις της.
Το πρόβλημα με την έκθεση του Εμπορικού Αντιπροσώπου των ΗΠΑ τον Ιανουάριο του 2018 -στην οποία ισχυρίστηκε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν κάνει λάθος να αφήσουν την Κίνα να μπει στον ΠΟΕ- είναι ότι οι δεσμεύσεις που ανέλαβε η Κίνα το 2001 δεν καλύπτουν όλες τις συμπεριφορές που προκαλούν ανησυχία. Ούτε το πρωτόκολλο προσχώρησης της Κίνας στον ΠΟΕ ούτε η δομή του οργανισμού το 2001 ήταν επαρκείς για να εξασφαλιστεί η ιδανική οικονομική συμπεριφορά της Κίνας κατά τις δεκαετίες που ακολούθησαν. Ωστόσο, αυτό είναι ένα κατηγορητήριο της επακόλουθης αποτυχίας να υιοθετηθούν νέοι πολυμερείς κανόνες, και όχι της απόφασης να γίνει δεκτή η Κίνα στο παγκόσμιο σύστημα. Η Κίνα εξακολουθεί να δημιουργεί προκλήσεις οικονομικής πολιτικής, αλλά δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι δεν θα ήταν ευκολότερο να επιλυθούν εάν η Κίνα δεν είχε δεσμευθεί από τους κανόνες του ΠΟΕ.
Copyright © 2018 by the Council on Foreign Relations, Inc.
All rights reserved.
Στα αγγλικά: https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-04-02/was-letting-chi...