Νέα αμερικανική στρατηγική για τις κυρώσεις

Σήμερα, αυτά τα συμπεράσματα ίσως να ακούγονται προφανή. Αλλά οι προηγούμενες κυρώσεις δεν ήταν πάντα καλά βαθμονομημένες. Συνολικά, ο αριθμός των κυρώσεων των ΗΠΑ αυξήθηκε πάνω από 900% από το 2000 έως το 2021 —μερικές πιο προσεκτικά σχεδιασμένες από άλλες— καθώς ο αριθμός των προγραμμάτων αμερικανικών κυρώσεων αυξήθηκε περισσότερο από 2,5 φορές. Η αναθεώρησή μας διαπίστωσε ότι μια πιο αναλυτική ανάλυση θα επέτρεπε στους αξιωματούχους επί των κυρώσεων να στοχεύουν καλύτερα τους περιορισμούς και να επιτυγχάνουν πιο διαφοροποιημένους στόχους, όλα αυτά ενώ ελαχιστοποιούνται τα ακούσια αποτελέσματα.

Λιγότερο από έναν μήνα μετά την ολοκλήρωση της αναθεώρησης, οι μυστικές υπηρεσίες των ΗΠΑ αποκάλυψαν ότι η Ρωσία άρχισε να σχεδιάζει μια πιθανή εισβολή στην Ουκρανία. Ήταν τυχαίο το ότι είχαμε ολοκληρώσει την δουλειά μας. Σε δημόσιες και ιδιωτικές δηλώσεις, ο Μπάιντεν κατέστησε σαφές ότι, σε περίπτωση που η εισβολή τελεσφορήσει, οι κυρώσεις θα είναι κεντρικές στην απάντηση των ΗΠΑ. Για να διασφαλίσει ότι ήμασταν προετοιμασμένοι, ανέθεσε στην υπουργό Yellen να αναπτύξει μια στρατηγική κυρώσεων που θα μεγιστοποιούσε το κόστος που θα επιβάλλετο στην οικονομία της Ρωσίας, ενώ θα ελαχιστοποιούσε τον αντίκτυπο που θα αισθάνονταν οι Ηνωμένες Πολιτείες, οι σύμμαχοι, και εταίροι μας, και η παγκόσμια οικονομία γενικότερα.

ΑΝΤΙΔΡΩΝΤΑΣ ΣΤΗΝ ΡΩΣΙΑ

Στις 24 Φεβρουαρίου 2022, η Ρωσία ξεκίνησε την πλήρη εισβολή της στην Ουκρανία [8]. Από την αρχή, ήταν σαφές ότι η οικοδόμηση μιας αντίδρασης που να είναι ταυτόχρονα αποτελεσματική και σωστά βαθμονομημένη θα αποτελούσε πρόκληση. Αν και το μέγεθος της βαρβαρότητας του Κρεμλίνου απαιτούσε μια ισχυρή απάντηση, το μέγεθος και η διεθνής ενσωμάτωση της ρωσικής οικονομίας καθιστούσαν δύσκολη την επιβολή σημαντικού κόστους, ειδικά χωρίς να προκληθεί εκτεταμένη ζημιά στην παγκόσμια οικονομία. Η Ρωσία είναι ένα από τα πολυπληθέστερα κράτη του κόσμου και έχει κεντρικό ρόλο στις παγκόσμιες αγορές ενέργειας. Για να βλάψουν την ρωσική πολεμική προσπάθεια χρησιμοποιώντας οικονομικά εργαλεία, οι Ηνωμένες Πολιτείες έπρεπε να ενσωματώσουν τα διδάγματα από την αναθεώρηση των κυρώσεων —και έπρεπε να το κάνουν γρήγορα.

Αυτό ξεκίνησε με το μάθημα ότι οι κυρώσεις πρέπει να συνδέονται με μια ξεκάθαρα διατυπωμένη στρατηγική εξωτερικής πολιτικής και να συνδέονται με διακριτούς στόχους. Σε αυτή την περίπτωση, ο πρωταρχικός στόχος ήταν σαφής: να υποβαθμιστεί η ικανότητα του Ρώσου προέδρου, Βλαντιμίρ Πούτιν [9], να διεξάγει τον παράνομο πόλεμό του. Για τον σκοπό αυτό, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν χρησιμοποιήσει ένα σύνολο καινοτόμων και σαρωτικών κυρώσεων και ελέγχων εξαγωγών για να αρνηθούν στην Ρωσία τα έσοδα και τους πόρους που απαιτούνται για να συνεχίσει την εισβολή και την προβολή της ισχύος της, συμπεριλαμβανομένης της υποβάθμισης του στρατιωτικο-βιομηχανικού της συμπλέγματος. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους ανέλαβαν επίσης σημαντική διπλωματική δέσμευση και παρείχαν άφθονη στρατιωτική και οικονομική υποστήριξη στην Ουκρανία, συνολικού ύψους δεκάδων δισεκατομμυρίων δολαρίων, και η κυβέρνηση Μπάιντεν [10] ζήτησε επιπλέον 38 δισεκατομμύρια δολάρια από το Κογκρέσο για να παράσχει περαιτέρω βοήθεια. Αυτοί οι στόχοι αντικατοπτρίζουν το γεγονός ότι οι κυρώσεις από μόνες τους είναι απίθανο να σταματήσουν εντελώς την εισβολή του Πούτιν. Αλλά μπορούν να κάνουν πολύ πιο δύσκολο για τον Πούτιν να συνεχίσει τον πόλεμό του και έχουν μειώσει δραματικά τις πιθανότητές του για επιτυχία στο πεδίο της μάχης.

Ένας τρόπος για να σκεφτεί κάποιος αυτή την στρατηγική είναι ως ένα σύνολο στοχευμένων, χειρουργικών χτυπημάτων στην ικανότητα της Ρωσίας να διεξάγει πόλεμο. Έχει επιτρέψει στις Ηνωμένες Πολιτείες να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην Ρωσία –ματαιώνοντας την ικανότητα της Μόσχας να συνεχίσει την εισβολή της και να στηρίξει την οικονομία της- περιορίζοντας παράλληλα τον παράπλευρο αντίκτυπο στην παγκόσμια οικονομία, ειδικά στους συμμάχους των ΗΠΑ και τις αναπτυσσόμενες οικονομίες. Αποφασίσαμε να στοχεύσουμε τρία στοιχεία της οικονομίας της Ρωσίας: το χρηματοπιστωτικό της σύστημα, τις ελίτ, και το στρατιωτικο-βιομηχανικό σύμπλεγμα. Για να στοχεύσουμε το χρηματοπιστωτικό σύστημα, επιβάλαμε κυρώσεις στα βασικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της Ρωσίας, ακινητοποιήσαμε τα αποθεματικά της κεντρικής τράπεζας, και αποκόψαμε πολλές από τις τράπεζές της από το σύστημα ανταλλαγής μηνυμάτων SWIFT τις ημέρες αμέσως μετά την εισβολή. Για να χτυπήσουμε το δίκτυο των ελίτ και των ολιγαρχών που υποστηρίζουν την ρωσική κυβέρνηση και ενεργούν ως πράκτορες και όργανά της, δημιουργήσαμε μια διεθνή ομάδα δράσης —την Taskforce Russian Elite, Proxies, and Oligarchs (REPO), με εκπροσώπους από οκτώ χώρες και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή— για να εντοπίσει και να δεσμεύσει τα περιουσιακά τους στοιχεία σε δικαιοδοσίες σε όλο τον κόσμο. Αυτή η προσπάθεια θα εμπόδιζε τους Ρώσους ολιγάρχες να έχουν πρόσβαση σε πόρους που θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν για να στηρίξουν το καθεστώς του Πούτιν. Και για να στοχεύσουμε το στρατιωτικο-βιομηχανικό σύμπλεγμα και τις κρίσιμες αλυσίδες εφοδιασμού της Ρωσίας, εφαρμόσαμε ελέγχους εξαγωγών και άλλους περιορισμούς που θα στερούσαν από την Ρωσία τις εισαγωγές που απαιτούνται για να διατηρήσει την πολεμική της μηχανή λειτουργική, αναγκάζοντας τον ρωσικό στρατό να στρέφεται σταθερά σε ξεπερασμένα και λιγότερο αξιόπιστα όπλα.